分析大数据时代背景下数据跨境流动的治理问题

来源:用户上传      作者:赵晓蕾

　　摘要：大数据背景下的数据跨境流动早已成为较为普遍的现象，尽管从推动数字经济发展的角度上看，促进其“自由流动”是基本原则，但是若监管不力，则无序的数据跨境流动极有可能对国家安全、公共利益、个人利益等造成不可挽回的重大影响，在某种程度上，数据安全对于我国而言至关重要。从全球发展的角度上，世界上较多国家已经制定并完善了相关的监管策略，我国也在逐步完善相关体系的建设。因而，本文以产业发展情况和政策法规框架作为切入点，描绘数据跨境流动的现状发展现状，并在此基础上提出我国所面临的挑战和策略，以期通过借鉴国际上较为成熟且与我国相适应的经验，建立适合我国国情和产业发展的数据保护法律治理体系。
　　关键词：大数据 数据跨境流动 法律 治理 挑战
　　Analyze the Governance of Cross-border Data Flow in the Context of Big Data Era
　　ZHAO Xiaolei
　　（Baicheng Market Supervision Administration， Baicheng， Jilin Province， 137000 China）
　　Abstract： In the era of big data， cross-border data flows became a common phenomenon， while in the point of view to promote the development of digital economy， promoting the "free flow" is the basic principle， but if with the poor regulation， the disorderly data across borders is likely to bring irreparably significant consequences in terms of national security， public interests and personal interests. To some extent， data security is very important for China. From the perspective of global development， many countries in the world have formulated and improved the relevant regulatory strategies， and China is also gradually improving the construction of relevant systems. Therefore， this article describes the current development situation of the cross-border data based on the industry development situation and the policy framework， and based on the situation， brings out the challenges and strategies， expected to establish a legal governance system of data protection suitable for China's national conditions and industrial development by drawing lessons which are mature and adapted to China from international experience.
　　Key Words： Big data; Cross-border data flows; Law; Governance; Challenge
　　在大稻荼尘跋拢移动互联网、智能终端、新型传感器已经几乎普及到社会生活的各个领域，人人有终端、物物可传感、处处可上网、时时在链接，数据增长速度形成了爆发式增长趋势。由于数据挖掘、神经网络、云计算等现代数据服务科技的兴起，不仅在促进全球企业发展方面发挥着重要作用，同时能够使数据可以快速、高效地在各区域之间进行流动，数据与货物、人员、服务、资本的流动相类似，因此，数据的属性早已发生了变化，目前已经成为了国际政策的重要组成部分。实际上，这也揭示了数据已经具有了与土地、能源相类似的高价值属性，在一定程度上，已经成为了一个国家的新型基础性资源[1]。“数据跨境流动”最早在20世纪70年代就已经被提出和应用[2]，也一直是世界各国乃至国际组织热点讨论的话题，并发布具有重大影响力的数据规制相关政策法规性文件，由此可见，数据跨境流动实际上对于发展数字化和数据赋能的产业是具有重要意义的。经济全球化与国际贸易的发展，新冠肺炎疫情在全球的蔓延，提升了数据跨境流动的需求，但是跨境数据流动问题非常复杂，全球跨境数据流动的治理规则变得日益复杂，必须建立健全数据跨境流动管理制度体系，全面提高我国数据跨境安全管理能力[3]。高水准数据跨境流动规则在抢占数字贸易规则决策者身份的过程中起到重要作用，如何规制数据跨境流动的治理和应对潜在的挑战，值得政策制定者和相关从业者进行不断思考和实践的。
　　1数据跨境流动法律监管现状概述
　　1.1产业发展
　　《全球及中国数据跨境流动规则和机制建设白皮书》指出，数据跨境流动对于促进数字创新、提高经济增长效率和增进社会福祉至关重要;数据跨境流动逐步成为国家和地区间博弈的重要问题。数据跨境流动对于“全球化4.0时代”[4]而言，其不仅是发展数字经济的基础[5]，同时也是全球化贸易发展的重要影响因素，因此，可以从数字经济的角度侧面反映数据跨境流动涉及的产业发展情况。根据2021年4月中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》可知，2020年我国数字产业化规模达到7.5万亿元，产业数字化规模达到31.7万亿元，尤其在疫情促进传统行业转型的背景下，数字产业化和产业数字化已成为我国经济未来发展的重要趋势之一，预计到2025年，我国数字经济规模有望成为世界首位[6]。在数字经济核心产业方面，我国是计算机通信和其他电子设备制造业增加值规模、信息和通信技术产品出口规模最大的国家。以跨境电商为例，欧洲电子商务协会数据显示，2020年欧洲线上消费人数中有超过2.2亿人参与了跨境购物，而国内头部科技公司如阿里巴巴、华为等科技公司也已经在跨境电商、跨境支付等领域形成了领先优势。但是，根据麦肯锡的数据，尽管我国数字经济规模处于全球领先地位，可在数据的流动规模的角度上，我国并不占优势[7]，因此，加强数据跨境流动对于我国发展数字经济具有重要意义，同时也是未来需要强化发展的领域之一，实际上也反映出了我国在安全体系构建、政策法规建设的层面上尚需要不断完善。

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