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四川的机遇与挑战

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  机遇:
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-275427.htm
  经济形势比较稳定。发展的环境相对宽松
  产业转移速度加快,有望承接更多的投资项目
  清洁能源开发进度加快。将形成新的经济增长点
  西部大开发政策向重点地区倾斜,将使四川得到更多的支持
  消费结构多元化转变。对产业发展的拉动作用更加明显
  区域经济一体化步伐加快。拓宽了四川发展空间
  
  挑战:
  人与环境、人与自然的和谐发展面临考验
  均衡发展会遇到更多困难
  由粗放发展向集约发展转变难度较大
  经济社会协调发展的困难较多
  扩大就业、提高社会保障水平面临的问题不少
  深化改革、破除体制性障碍面临诸多考验
  “十一五”期间,四川经济发展面临诸多新的机遇。
  国内外经济形势比较稳定,市场需求尤其是资源类产品需求呈较快增长态势,发展的环境相对宽松。从国际看,世界经济仍然处于复苏阶段,尽管目前有恐怖主义、油价上涨、禽流感等威胁,但未来几年继续保持稳定增长的势头不会逆转。从国内看,自2001年开始,我国经济进入了一个新的上升周期,2003-2005年连续三年保持9.4%以上的速度。最近两年针对部分行业过热采取的宏观调控措施,虽然会使经济增长速度有所回落,但有关部门预计在“十一五”期间仍可保持8%左右。
  国内外产业向内陆地区转移速度加快,四川具有比许多内陆地区更有利的条件,有望承接更多的投资项目。首先是外商继前几年由“珠三角”向“长三角”转移之后,“北上”和“西进”的趋势增强,四川最近两年吸引外商投资增速明显加快。其次是东部地区受制造业成本上升和能源、土地、劳动力等的制约,部分产业开始向中西部地区转移,四川与西部其他省市相比,具有生产要素丰富,资源种类多,制造业基础好,配套条件较佳的优势,对项目的吸引和容纳能力强,不仅有条件吸引大量劳动和资源密集型企业,而且有条件吸引更多高新技术企业落户。
  全国能源结构和布局的大调整,将使四川的水电、天然气等清洁能源开发进度加快,从而形成又一新的经济增长点。未来10年,四川省将有10个左右装机在300万千瓦以上的特大型水电站上马,总装机规模相当于3个三峡电站。此外,全省还有大量装机规模在300万千瓦以下的大、中、小电站,仅“十一五”期间,水电建成规模将达到1500万千瓦以上。四川将成为全国最大的水电基地。未来5年,天然气开发也将加快速度,产量有望在2005年基础上翻一番。
  贯彻落实科学发展观、统筹区域城乡发展和西部大开发政策向重点地区倾斜,将使四川得到更多的支持。未来几年,国家对长江上游生态建设、少数民族地区、落后地区的经济发展和社会事业发展,将会继续给予更多的资金和项目投入。四川作为西部城市最密集、经济最发达和产业基础最好的区域,有望得到重点支持。社会主义新农村建设,也将使作为农业大省的四川有更多受益机会。
  四川省人均GDP已经站上1000美元台阶,消费需求开始向由传统的以吃穿为主向消费结构多元化转变,市场需求总量迅速增长和需求结构变化,对产业发展的拉动作用更加明显。到“十一五”末期,我省城镇居民人均可支配收入有望达到11000元以上,农民人均纯收入达到3900元。尽管与全国相比,仍然是一个较低的水平,但由于总量大,完全有条件形成更大的市场需求总量。
  区域经济一体化步伐加快,为四川的各种生产要素重组和生产力合理布局拓宽了空间。泛珠三角合作将使四川能够利用产业差异获取新的分工利益。西南合作将使西南大通道建设、跨省旅游线路建设、特色能源配套开发等进一步加快。川渝之间的合作,则是未来五年进展最快的合作,成渝地区的互动和发展,完全有可能纳入国家区域规划,由此给四川带来更多的投资、要素整合、产业扩散和延伸的机会。
  同时,“十一五”期间四川也面临一些新的挑战。
  人与环境、人与自然的和谐发展面临考验。目前,四川受人口总量大、耕地资源和水资源紧张等的制约,人口、资源、环境之间冲突不断,环境承载力较弱,很多区域的环境容量非常有限,需要花大力气解决。尽管“十一五”规划提出要根据各区域特点和资源环境条件,分别确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区,并将在生产力布局和城镇布局上进行有力度的调整,缓解日益恶化的人口、资源、环境矛盾,但受发展观念、区际利益和体制等的影响,实施的难度非常大,
  防止差距过度扩大,尽可能保持城乡和区域之间的相对均衡发展,会遇到更多困难。按照统筹城乡和区域发展的要求,必须逐步缩小城乡和区域之间在发展上存在的巨大差异,促使农村和落后地区发展更快一些。而四川正进入工业化中期阶段,各种生产要素进一步向城市集中和向发达地区聚集,是发展的大趋势,未来发展最快的仍然是城市和发达地区。至少在未来五年内,城市的生产要素大量向农村扩散、发达地区的企业大量向落后地区转移,还不太可能成为主流。
  加快由粗放发展向集约发展转变,发展循环经济和建设节约型社会面临许多挑战。四川现有产业以资源、资金和劳动密集为主,产品以初级加工为主,单位产品的材料消耗、能耗、水耗等本来就高,大幅度降低消耗,加快产品升级换代难度很大,再加上未来全省特色资源开发项目多,不少地区受工业化程度较低的制约,吸引深加工项目投资的配套条件差,发展更多依托初加工产品项目支撑,因此加快由粗放发展向集约发展转变,发展循环经济和建设节约型社会,实现大幅度降耗和减少废弃物排放,面临许多挑战。
  实现经济社会协调发展,缓解社会发展严重滞后矛盾的困难较大。按照统筹经济和社会发展的要求,必须逐步实现经济社会协调发展,缓解社会发展严重滞后的矛盾。而四川的社会事业发展欠帐多,解决难度大,尤其是农村、民族地区和山区大量存在的上学难、就医难、行路难、通信难、用电难、用水难等问题,是过去长期积累形成的,要有所改善,需要大量资金的持续投入和动员各方面力量参与,这对经济发展相对落后、财政支出能力非常有限的四川来说,遇到的困难将更大。
  扩大就业、提高社会保障水平面临的问题和困难不少。按照实现以人为本的发展要求,必须将降低失业率、促进就业和建立各种社会保障作为政府工作的重点。而四川目前就业形势相当严峻,不仅城镇就业压力大,每年完成企业下岗人员、新增就业人员的安置就很困难,而且增加农民收入和加快发展农村经济,必须使近千万农村富余劳动力转移到非农产业,如此庞大的劳动力就业需求,对四川是一个很大的压力。同时,城乡社会保障的水平要提高,覆盖率要明显扩大,面临的问题和困难不少。
  深化改革,进一步破除体制性障碍,面临诸多考验。科学发展观和五个统筹要得到贯彻落实,市场经济体制要逐步完善,必须对不相适应的体制和机制进行改革。而目前的改革,面对的将更多是需要攻坚或涉及多个利益主体的问题,改革的影响面大,矛盾尖锐,有的方面并非地方可以直接决定,如财政和投融资体制改革、农村土地制度改革、教育、医疗和社会保障体制改革等。因此,如何全面深化改革,进一步破除体制性障碍,将面临诸多考验。

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