构建残疾人创业服务体系
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创业是一个高风险、高收益的行为。有学术观点认为,创业的成功率为1%。对于残疾人来说,创业在诸多方面面临着比健全人更多的困难和障碍。
当前残疾人创业的现状、需求与问题
根据估算,目前,我国残疾人创业为社会平均水平的20%～25%左右,也就是说,18岁及以上残疾人创业者和企业家、商业经营者仅为上万人。实际上,在各种富豪排行榜上,也很少见到中青年的残疾人创业者和企业家。残疾人创业的比率低,创业成功的比率低,做大做强的比率也低。
目前,残疾人创业扶持政策归纳起来有四方面。
首先是税收优惠政策,《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)规定:对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税;对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税;对残疾人个人取得的劳动所得,按照省(不含计划单列市)人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。
其次是金融政策。特惠政策主要是中央康复扶贫贷款,部分地区也有残疾人贷款贴息政策。康复扶贫贷款是国家专项用于残疾人扶贫开发工作的信贷资金,指导性计划每年不少于8亿元,中央财政以到户贷款年利率5%、项目贷款年利率3%的标准,贴息一年。
再次是残疾人个体养老保险补贴。2005年,财政部、劳动保障部与中国残联共同下发《关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知》(劳社部发〔2005〕14号),这也有利于减轻个体残疾人负担并帮助残疾人创业。在具体实施中,一些地方对非贫困、非城镇的个体残疾人也给予了养老保险补贴。2009年中国残疾人事业发展统计公报数据显示,全国共投入4982万资金对14.7万个体就业残疾人参加养老保险进行补贴。
最后是给予残疾人企业家政治荣誉、社会荣。一些残疾人企业家被推荐为党代表、人大代表或政协委员等,也有部分地区成立了残疾人创业者协会等交流活动组织,对残疾人创业者和企业家开展宣传及其他各类帮扶等。
当前残疾人创业存在的问题及需求主要体现在以下几个方面:一是政策扶持缺乏系统性,残疾人对创业特惠政策了解不够,需要加大政策宣传、信息服务和咨询方面的服务。二是启动资金缺乏,需要从减免、补助、补贴、奖励等方面予以扶持。三是抗风险能力差,对风险规避有较强需求。四是障碍消减难度较大,残疾人对无障碍的社会环境、不歧视的社会氛围都具有较强的需求。五是残疾人创业需要更强的鼓励、认同和肯定机制。
构建残疾人创业服务体系的对策建议
首先,要加强残疾人教育、职业培训和就业创业服务,提高残疾人创业能力。全球化、信息化的时代对创业者的素质要求在提高,创业者往往需要熟练掌握市场经济、信息、法律等基础知识。因此,应当加强和改进残疾人教育工作,提高残疾人受教育整体水平。经验表明,就业经历有助启动于创业,因此,各级政府和残联组织要加强职业培训和就业服务,促进残疾人就业,为残疾人创业提供潜在对象。创业培训的重点是培育残疾人的企业家精神和创业精神。国家级残联就业服务机构要协调国家有关部门出台扶持残疾人创业政策,定期举办高层次残疾人创业论坛,建立残疾人创业交流沟通平台;省级残联就业服务机构要出台本地残疾人创业政策,直接开展具备一定规模残疾人创业者、企业家的继续培训,开展残疾人创业统计汇总,成立有关残疾人创业者、企业家的社会组织,定期开展有关活动。市级以下残联就业服务机构直接为残疾人创业者、企业家提供服务。
其次,逐步构建和健全具有特惠特征的残疾人创业的政策体系。一是财税政策。出台更加优惠的税收减免政策,在各类优惠政策组合中对残疾人创业者就高给予减免,或延长减免年限。有条件的地方由财政出资,在残疾人创业初期或亏损时期给予现金资助或补贴。二是金融政策。在信贷、风险管理、信用等领域,给残疾人创业一定的优惠,加大对残疾人创业的扶持力度,有条件的地方建立残疾人贷款担保机制。三是价费政策。除了有关证照费用减免外,对于残疾人创业所需的水电等公用事业价格给予优惠,或由政策、残联给予补贴。四是科技政策。教育、科技等部门扶持大学生或青年的有关项目,设立自强项目,或同等条件下优先、优惠给予残疾人大学生、残疾青年,各级残联也可单独设置有关创业扶持项目。五是社会保障政策。对于残疾人创业,要扩大社保补贴范围,提高补贴额度,让残疾人创业者免除后顾之忧。六是无障碍政策。对于残疾人创业给予无障碍方面的补贴,给予残疾人创业者工厂、公司有关无障碍改造及设备设施购置一定的补贴。
第三,积极为残疾人创业者、企业家营造氛围,提供服务。各级残联要将残疾人创业者、企业家纳入重点服务对象范围,加强宣传,营造氛围,给予地位和荣誉,推动残疾人创业者、企业家参政议政和从事社会活动,形成全社会支持残疾人创业的良好氛围。同时,与有关专业机构建立合作关系,采取购买服务或自配人员的方式,为残疾人创业提供政策咨询、法律咨询、心理咨询等服务。
(作者单位:浙江省残疾人劳动就业服务中心)
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