新疆煤炭工业走新型工业化道路的思路设计

来源:用户上传      作者: 冯武生

　　 一、新疆煤炭资源的基本概况
　　（一） 资源概况
　　新疆煤炭资源丰富，除石河子市和博州外，其它地州市均有不同程度的煤炭资源分布，预测储量达2.19万亿吨，占全国预测储量的39.3%，位居全国首位。仅准东、准北、准南、二塘湖、吐哈、尤鲁吐司、焉耆和塔北九个煤田预测储量达1.64万亿吨，占全区预测储量的90.2% 。2010年底，全区已探明储量占全国已探明储量的9.78%，居全国第四位，占新疆预测储量的4.53%。已探明大小煤田282个，发现储量在百亿吨以上的特大型煤田6个，占全区保有储量的97.36%。全区煤炭资源分布呈“北富南贫”的状况，南疆煤炭资源探明储量仅占全区2.78%。
　　（二）地区分布特征
　　新疆煤炭资源主要分布在北疆，其资源量约占资源总量的94.7%，而南疆的煤炭资源则主要分布在巴音郭勒自治州。新疆境内1000平方公里以上的煤田有5个，即：库车一拜城煤田、尼勒克煤田、昭苏煤田、尤尔都斯煤田、羊布拉克煤田；5000平方公里以上的煤田有7个，分别为：准北煤田、准东煤田、准南煤田、巴里坤一二塘湖煤田、焉曹煤田、吐一哈煤田、伊宁煤田。
　　（三）新疆煤炭资源煤质特征
　　新疆煤种较为齐全，以中低变质的长焰煤、不粘结煤和弱粘结煤分布为主，约占全区保有储量的90%，其次为中变质的气煤、肥煤和焦煤，约占全区保有储量的8%，而高变质烟煤和无烟煤及褐煤仅有少量分布，不足全区保有储量的2%。
　　新疆煤炭工业自建国以来，经过几十年的发展，已形成了焦煤田地质勘探、设计、科研、建设、生产、机械制造、文教、卫生、救护等一整套体系，形成了乌鲁木齐、哈密二道岭、艾维尔沟等二个大型煤炭工业基地，同时在天山南北也初步形成了和田布雅及杜瓦、喀什喀拉吐司、克州康苏、阿克苏库车和拜城、巴州塔什店、塔城铁厂沟和沙湾、和丰和什托洛盖、乌苏四棵树、昌吉米泉和阜康、吐鲁番七泉沟、乌鲁木齐等十几个小型矿区和产煤区。新疆煤炭工业的布局特点是“北强南弱”。
　　
　　二、新疆煤炭产业工业化进程存在的问题
　　（一）产业集中度低，产品结构单一
　　从整体来看，新疆煤炭企业组织结构呈现出小而散的特征。在新疆有世界先进的大型、特大型矿井，同时也还存在着星罗棋布、数不胜数的中小型矿井：而从生产能力来看，大中型矿井平均年产仅100万吨左右，小煤矿则更是平均年产万吨左右，2002年我国前五家最大煤炭企业市场占有率仅在16%左右，更多市场份额被无数中小煤炭企业所分享，这与国外一些煤炭大国的情况形成了鲜明的对照。
　　目前新疆多数煤炭生产企业仍是以原煤生产为主的单一产业、单一产品，而且市场也并没有形成明确的焦煤、配煤、喷吹煤、块煤、混煤等各种不同煤种的核心企业，所有企业的产品都大体相似而难有区分。市场的不同需求没有细分，企业的不同特色没有发掘，因此，新疆煤炭企业往往整体性地一荣俱荣、一损俱损，这样一种行业发展状况自然难以称得上成熟。
　　（二）新疆煤炭行业改革和发展滞后
　　整体来看，新疆煤炭生产企业管理比较粗放，内部约束机制不健全，“跑冒滴漏”现象比较严重。其中绝大部分企业没有进行现代企业制度建设，相当多的国有煤炭企业仍延续计划经济时代的矿务局管理体制，政企不分现象严重，很多企业还未进行公司制改造，而已经改制的也大多是单一的国有独资形式，而上市公司则更是“一股独大”，企业内部也未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制，而这又很大程度上限制了企业生产经营的活力、效率和积极性。同时煤炭行业生产环节与流通环节割裂现象突出，信息不对称情况明显，往往导致利益获得的不均衡。
　　（三）新疆煤炭经济效益差
　　从新疆来看，目前一次性能源中70%以上是煤炭，完全可以说煤炭是新疆经济和社会发展的基本动力，但现实中煤炭企业被拖欠货款的现象十分突出，一手交钱、一手交货几乎不可能，货到交款也很难做到，拖欠几个月则是经常的事，甚至有的会成为坏帐、死帐，这必然对煤炭企业的生产经营造成极大的影响。
　　（四）资源有效供给情况不佳
　　从煤炭总储量来看，新疆位居国内前三，但精查储量不足，在己发现的煤炭资源中，勘探程度低，可供利用少，优质环保型资源少，不能满足新矿井建设的要求。由于地质条件的限制，新疆有很多的煤炭资源难以开采或是开采成本太大，这也导致很大一部分煤炭资源难以得到利用。同时我国煤炭资源的品种、类型方面搭配也不甚合理，大多煤炭灰分、水分、硫分较高，有效利用性差。
　　另外，新疆煤炭资源地质储量与经济发展逆向分布，区内煤炭储量大，但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到充分发挥。而经济发达地区则煤炭资源较少，同时被地面建筑占压的煤炭储量却又不断增加，导致开采难度不断加大，地面建设与地下开采矛盾突出，从而更大程度地降低了煤炭资源的有效供给和充分利用。
　　（五）环境制约突出
　　近些年新疆煤矿煤炭行业生产经营所引发的环境污染情况非常惊人，同时，新疆煤炭生产的地区大多生态环境脆弱，煤炭行业发展产生的一系列问题往往会给当地带来灾难性的后果，而这又必然会引起社会反应，从而对煤炭行业的进一步发展产生极大的压力。目前，煤炭开发中对生态和环境的破环，已经产生了大量的社会问题，煤炭开采导致的地面塌陷、水源枯竭、建筑受损、工人疾病、歼石堆积，煤炭运输导致的烟尘飞扬、空气污染、道路损坏，煤炭加工导致的水资源受损、生态恶化、环境污染，煤炭使用导致的大气污染、烟尘弥漫、酸雨现象等一系列问题都受到了越来越多的关注和批评，并形成了强大的舆论压力，对煤炭工业的发展产生了极大的制约作用。
　　
　　三、新疆煤炭工业走新型工业化道路的思路
　　（一）规划思路
　　以实施煤炭资源战略转换为核心，以建设国家能源接替区为目标，以建设国家特大型能源基地为重心，调整产业结构，延长煤炭产业链，全面提升新疆煤炭工业整体水平。加强调控、查清资源、统筹规划的原则。立足当前，着眼长远，确定“四区”地位的原则。调整结构、提高科技水平、走新型工业化道路的原则。
　　（二） 重点矿区规划
　　根据资源分布情况，矿区规划为主要基地、重点矿区、一般矿区。
　　1.重点矿区：作为新疆的主要能源供应基地，对新疆国民经济和社会发展有举足轻重的作用。规划确定的重点矿区有：乌鲁木齐矿区、哈密二道岭矿区、艾维尔沟矿区、硫磺沟矿区、玛纳斯塔西河矿区、呼图壁白杨河矿区、和丰和什托洛盖矿区、塔城托里铁喇矿区、乌苏四棵树矿区、托克逊克尔碱矿区、塔什店矿区、和田布雅矿区、卡拉吐孜矿区等13个矿区，重点矿区的规划总规模达7750万吨每年。
　　2.一般矿区：主要为区域和地（州、市）国民经济和社会发展及人民生活提供能源支持和保障。规划确定的一般矿区有：沙湾矿区、吉木萨尔水西沟矿区、和田杜瓦矿区、克州康苏矿区、吐鲁番七泉湖矿区、轮台阳霞矿区、乌鲁木齐矿区、温宿博孜东矿区、善卜善七克台矿区、伊犁尼勒克矿区、哈密野马泉矿区，一般矿区的规划总规模达1820万吨每年。
　　
　　四、煤炭工业走新型工业化道路的战略选择
　　（一）实施信息化促进管理科学化的战略创新
　　知识经济，在某种意义上可以说是一种信息经济。所以，今天的煤炭产业发展必须加强信息化。首先应建设新疆煤炭产业信息高速路。有关这方而的任何情况。比如：储量、煤质、开采情况、用途、深加工精加工后产品的市场需求状况等.在网上一应俱全。任何一位利用者不受任何时间、空间的限制，在任意地点任意时间，只需一台联网的电脑，即可进入系统，查阅自己需要的信息，使全面经销成为可能。

　　（二）实施依靠科技进步的战略创新
　　1.优先发展水煤浆，弥补石油供求缺口。水煤浆作为洁净能源，可以代油、代气、代煤燃烧，要适用于工业锅炉。目前已有比较成熟的生产和使用技术，具有较高的经济效益和环境效益，2吨水煤浆可替代1吨重油。水煤浆具有燃烧率高、污染物排放低的特点，市场潜力大。因而应把水煤浆作为产业结构调整的优势项日来抓，从政策上、资金上给予重点扶持。
　　2.大力推广煤炭间接液化技术，加快“煤变油”产业化进程。面对国内外石油的供求形势，从国家能源安全、经济安全的战略全局考虑，在新疆实施“煤变油”工程的时机和技术已经成熟。中科院经过20多年的研究，在煤炭间接液化的关键技术和催化剂的研究开发方面已取得了新突破，国外已有煤炭液化的成套生产设备，新疆应当依托煤炭资源丰富的优势，争取国家政策扶持，抓紧建设以煤炭液化为龙头的洁净能源基地，实施煤炭产业的可持续发展。
　　3.加快发展煤、电、铝和煤、焦、化工产业链，促进产业结构调整。要抓好以煤焦油和甲醇深加工为重点的精细化工产业，在建设大型焦油的同时，要建设相配套的煤焦油设备，使煤焦深加工形成规模，并向下游延伸精细化工产业。要充分利用煤炭伴生铝、煤矸石、煤泥等副产品生产新型建材。实现煤炭产业的多元化发展，把资源优势转化为经济优势。
　　（三）实施可持续发展战略创新
　　1.继续实施关井压产、关闭破产政策，对不具备安全生产条件、资源利用率低、污染严重的乡镇煤矿要依法关闭。逐步淘汰一批生产能力在3万吨以下的、开采技术落后的小煤矿。对资源枯竭、成本畸高、亏损严重、扭亏无望的煤矿要依法实施破产。从源头上消灭亏损，逐步形成以国有重点煤矿为主导、大中小煤矿协商发展的产业格局，不断提高产业集中度，增强市场竞争力。
　　2.强化资源管理，规范开采秩序。应本着“开采与保护并重，保持适度开发强度，进一步提高资源利用的方针，整顿煤炭资源开采秩序。从可持续发展的角度出发，对优质焦煤、优质无烟煤划定战略性保护区，限定开采能力和资源，实行保护性开发。在焦煤产区，新建矿井能力不低于30万吨/年，在动力煤、无烟煤煤田，新建矿井能力不低于21万吨/年。严格限制新增矿点。严格禁止将优质煤种换牌转用，以免浪费资源。特别是对一些稀缺煤种，更要采取法律、经济的手段加以保护。
　　（四）实施劳动力资源充分利用的战略创新
　　新型工业化发展的目的不是排斥劳动力，而是不断创造和扩大就业领域的过程。从这个意义上说，走新型工业化道路既是第一、二产业结构调整优化的进程，也是创造更多就业岗位的进程。因此，应在这一进程中既要培养大量优秀的科技人才，又要培养大量优秀的管理人才，还要培养人批优秀的技术工人，使劳动力资源得到更加充分的利用。当然，在新疆煤炭产业走新型工业化道路的过程中，需要解决的问题还很多很细。但从发展战略的角度上，着重解决好上述四大战略的创新，对通过新疆煤炭产业走新型工业化道路，全面建设自治区小康社会具有重大意义。
　　（作者单位：昌吉学院）

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