关于水利工程管理体制模式的研究
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作者: 张雪君
摘 要：近年来，关于水利工程管理体制存在的问题日趋明显，这不但影响到我国水利工程事业的发展，而且将影响到我国实施可持续发展战略，文章将探析水利工程管理体制模式，进一步提出有效地改革措施。
关键词：水利工程；管理体制；模式
前言
近年来，国家提倡建设资源节约型社会，而加强水利工程建设就能节省更多的资源，有效地保护环境。然而随着国内经济体制改革的深入，水利工程管理中存在着资金投入不足、设备滞后、管理不善、效益低下等问题，这将会限制我国农业综合生产能力的提高。因此，迫切需要加强水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。
1 小议改革水利工程管理体制模式的必要性
推进水利工程管理体制改革是社会发展的要求，我国的水利工程主要作用就是为了防洪、排涝等，工程属于公益性质，需要合理规划水利工程管理体制，才能降低运营成本，而现在我国水利工程出现了工程失修、管理经费铺张浪费等问题，给国家和人民带来了才产生损失，直接影响到水利事业的发展。因此，改革水利工程管理体制势在必行。
2 如今我国水利工程管理体制模式存在的弊端
2.1 水利工程的“重建轻管”现象较为严重
现在的国内普遍存在一种现象，政府重视工程建设，却在工程管理上投入较少精力，水利工程本身质量较差，后期却不能够受到妥善的管理养护和维修。有很多设备已经陈旧、老化，甚至受到严重地腐蚀，这些将直接导致工程效益逐步下降。久而久之，效率越来越低。这不仅仅影响生产能力，而且造成极度的水资源的浪费。再者，政府盲目地兴建大量小型水利工程，却没有在管理经费上提供保障。所以没有固定的管理人员对其进行养护和维修。现在的小型水利工程的建设资金大致分成两部分：国家投入一部分款项和人们义务投工投劳来施工建设。这样就无法定位谁为主要投资者，所以工程出现问题，导致无人问津的局面。
2.2 缺乏维护维护水利工程的资金
水利工程无法得到适当地维护管理的原因是缺乏维护资金，这就让水利部门无法进一步加强管理力度。虽然国家等相关单位出台了一系列推进水利工程建设的政策，加大了其财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资。但是，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。经调查统计，我国在水利建设方面投入的资金逐年增加，但是为什么水利工程出现的问题一直存在着，因为国家主要将资金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那笔资金，根本无法满足维护水利工程的费用。而县级财政也存在困难。部分县份长期仍处于贫困状态，对水利工程的资金需求无法完全满足。
2.3 人民缺乏维护水利工程的意识
国内实行生产责任制后，现在人们只在乎自己的利益，心里早已忘却了什么是集体观念。从而在水利工程管理上，只顾着自己家去灌溉田地等，使用完后直接离去，而没有主动地去维护下设备，有些设备是需要经常维护的。可是现在的人们只是存在自私的念头：自己用的时候设备还能用，没发生异常状况，那就万事大吉。除此，人民在好堤乱垦乱种、在行洪河道设置渔网现象屡禁不止，水利工程管理粗放，有的灌区支架以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时还存在一个现象：各地域的生产进度并不一致，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，逐渐失去供水功能，人们只好就地取材，进行开采地下水来灌溉田地，浪费了大量的水资源。这直接会导致农业生产能力的下降和生存环境的破坏。
2.4 水利工程管理人员专业技能水平普遍低下
现在有些地方确实有自己关于水利工程的管理人员，但是管理机构相当地不健全。管理人员甚少，专业技能水平低下。对水利工程不会维护，更不会养护。对于一些乡镇里的水闸系统的管理，乡政府并没有指派专门负责的人员进行管理，只是临时聘用当地居民，使得管理人员素质不高，服务态度较差，专业知识水平较低。管理人员不停地更换也使得其缺乏管理水闸的经验，这样无法保证水利工程的正常使用。
3 通过提出有效地改革措施来完善水利工程管理体制模式
3.1 健全维护水利工程的制度
现在政府需要完成新建水利工程的同时，建立良好的后期维护制度，来减少、甚至避免“重建轻管”的现象。这些水利工程属于小型水利资产，应及时将管理权转交给相关单位，对水利工程进行维护，也可以采用个人承包等形式，来对其进行维护。因为水利工程最主要的功能体现在农田灌溉、水产养殖和生活供水等，所以水利工程就具有了公益性为主，经营性为辅的特点，这就可以让个人承包来监管维护设备。自己也可以从中获得自己的利益，这样就使得新老水利工程都进入良性运行轨道。这样的管理模式必须结合不同国内水利的特点，坚持不以营利为目的的基础上，来对具有不同功能的水利工程采取相应的管理模式。因此，各地方相关水利部门要明确权责，认真的开展调研工作，结合不同国内水利的特点，建立健全维护水利工程的制度。这样不仅仅可以有效地取得较好的工程效益，还可以避免新建水利工程的数量，降低投资费用。健全维护水利工程的制度，避免浪费大量的资金投入，也使水资源得到高效利用，这对建立资源节约型社会有重大意义。
3.2 国家应对水利工程加大资金投入
水利工程具有公益性的特点，农田灌溉、生活供水、养殖等离不开水利工程，它还具有防洪等除灾减灾功能，它一直保证着我国农业生产能力。总之，国内水利服务的对象均是农家产业，根本看不到投资回报率。所以国家必须加大对水利工程建设的投资力度，对现有水利工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以来适应现在农业高强度生产的要求。现在很多地方政府不重视水利工程的建设，挪用国内水利专项资金，从而导致资金不到位，新的项目无法建立，现有的水利工程无法得到良好的养护，病态式进行高负荷工作，效率极低，也浪费了大量的水资源。所以国家除了加大财政投入，还须制定相关监督制度保证其资金落到实处。
3.3 增强人民维护水利工程的观念，促使水利工程进入良好地养护模式
从水利工程中获益最大的就是人民，如果水利工程受到破坏，受到直接影响的也是人民。需要政府引导人民了解维护水利工程的意义。因为人民始终是国内水利事业发展的主体，政府等相关部门适当地给人民贯彻维护水利工程的观念，让人民自愿参与维护工作，依靠人民的力量来兴办水利。除此之外，政府还应给予资金补助的扶持，这样可以充分调动人民群众的积极性，能够保证现有水利工程得到良好地养护。
3.4 认真做好招聘水利工程管理人员工作
现在水利工程科技含量逐渐增加，而基层水利工程管理人员自身技术水平低下，无法适应现在水利工程事业的发展进度，地方相关部门应选拔优良的技术人员，以适应现在水利事业的需求，对管理人员应进行定期的培训，不断提高整体技术水平，使管理人员能够熟练地操作现有的水利工程，在其出现故障时，有解决问题的能力。
4 结束语
我国现在实施可持续发展战略，需要合理地开发各种资源，合理利用水资源更是尤为重要。所以，加强研究水利工程管理体制模式对我国建立资源节约型社会具有重要意义。我国仍需在实践中总结，继续完善水利工程的体制模式，促进我国水利工程事业的发展。
参考文献
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[3]程秀英.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011（6）.
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