对乌苏新型工业化发展的思考
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作者: 白凤莉
党的十八大报告明确强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”2010年中央新疆工作座谈会提出，要加速新疆经济的跨越发展，加快推进工业新型化。推进新型工业化不仅是我国全面建成小康社会的必然选择，也是西部欠发达的乌苏市实现经济跨越式发展的必由之路。理性分析乌苏新型工业化发展的路径，对于促进乌苏经济实现跨越式发展，全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。
一、乌苏市新型工业化发展的必然性
乌苏市是沿天山北坡经济圈最末端的县级市，工业化发展水平仍然处于初级阶段。工业化水平所处的阶段性，决定了新型工业化发展之路是乌苏不可逾越的阶段，加快新型工业化发展是实现乌苏经济跨越发展的必然选择。
第一，新型工业化是全面建设美丽乌苏的必由之路。“基本实现工业化”，是全面建成小康社会的重要目标。根据乌苏市提出的要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现国内生产总值212亿元，人均7万元，财政收入达到9亿元，农牧民人均收入达到2万元的目标。2011年乌苏市人均GDP只有4.3万元；一、二、三产的结构比例为22：59：19，全年完成工业增加值42.6亿元，同比增长32.8%，低于40%。要全面建成小康的目标，乌苏市农业发展增幅空间有限、工业化进程总体上处在初期阶段的情况下，关键在于促进工业经济发展，必须走新型工业化发展之路，以增强乌苏综合经济实力，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。第二，新型工业化是城镇化发展的基础。城镇化水平的主要标志是非农人口所占的比重不断降低，这主要依赖于农村剩余劳动力的有序转移。农村人口向城市转移的前提条件是城市工业的长足发展。目前，乌苏市农业人口所占比重仍很高，达到64.81%，城镇化水平达到36%左右。第三，新型工业化是加快乌苏经济科学发展的根本动力。经济的持续发展，必须有新的经济增长点、新的竞争优势来支撑，最终必须在发展新型工业上找出路，才能提高工业反哺农业的能力，是建设美丽乌苏的有效途径。
二、乌苏新型工业化发展现状分析
（一）乌苏新型工业化发展的可行性
1、工业基础扎实。乌苏市80年代就构建了以食品、轻纺、煤炭、电力、建材为主体的传统工业体系；培育了部分专业的生产、技术和经营管理人才；结构调整取得实质性进展，企业产权改革基本完成；非公有制企业的竞争力正在逐步增强；建成了石化工业园，形成门类比较齐全、结构趋向合理的工业体系。
2、资源优势突出。乌苏境内蕴藏有20余种矿产资源，其中煤炭、石油、黄金、铜矿、石墨、石灰岩、铅矿、镍矿储量丰富，尤以煤炭资源最为丰富，已探明储量7亿吨，远景储量达21亿吨，工业价值极高，为乌苏新型工业化走资源转换战略提供了坚定的物质基础。
3、区位优势显著。经济区位与经济发展有着必然的联系，经济区位优势越强，经济发展越快。乌苏具备发展新型工业化得天独厚的区位优势，处于新疆天山北坡，在交通网络中处于圆心地位。交通发达，信息畅通，区位优势逐渐增强。
4、政策机遇难得。中央新疆工作座谈会为加快工业化进程提供了政策支持；中央召开全国对口支援新疆工作会议，确定工业发达的辽宁省对口支援塔城地区，为乌苏新型工业化发展从促进就业、培养人才、产业发展等方面提供了资金和技术支持；现代科学技术特别是信息技术的广泛运用、对外开放的不断扩大，为加快外向型工业发展提供了更为有利的条件；乌苏近三年来工业发展积累了丰富的实践经验。
（二）乌苏发展新型工业化的艰巨性
1、第三产业发展的深度和广度不够。从乌苏第三产业本身发展的层面讲，现代流通服务业发展滞后，农业产前、产中、产后社会化服务体系尚不完善，旅游业等发展潜力较大的产业对国民经济的支撑作用有限。产业结构性矛盾突出，服务业开放程度不够，不能完全适应工业化发展的需要。
2、农业产业化发展面临新问题的考验。随着农业产业化进程的推进，乌苏出现了一批龙头企业，促进了农业产业结构的调整，但随着农业市场化水平的提高和龙头企业的发展，出现了原料基地建设滞后、土地整合规模区域性发展不平衡、龙头企业与农业联系不够紧密、农民专业合作社服务功能不强等问题，还不能完全适应工业化发展的需求。
3、工业对经济的支撑和辐射作用不强。一是工业结构矛盾相对突出。二是联动机制不协调。三是企业管理人才匮乏。
三、乌苏新型工业化发展的思路建议
乌苏工业化发展与我国发达地区相比较，除了基础条件之外，更多地仍然是发展理念和发展方式上差距。要继续推进新型工业化道路，必须实施创新驱动发展理念，转变发展方式、进行制度创新、营造优良环境，为推进工业化进程提供强有力的制度基础。
（一）推进重点工业项目，培育工业经济新的增长点
从整体看乌苏处于工业化初级阶段，推进重点工业项目，才能有新的经济增长点。实施工业项目要用好差别化政策，坚持选择好项目重点开发的原则。对于乌苏目前来讲，积极发展壮大能源化工、装备制造业、新型建材、农副产品加工、商贸物流业等支柱产业，可借助对口支援省市的工业优势提升支柱产业的竞争力。以中电投乌苏煤电基地建设为基础，着力发展高载能及化工产业，加大煤炭资源勘探开发和整合力度，引进一批煤、电等高载能、石化项目及其延展产业的大企业、大集团。不断增强产业带动能力，培育新的经济增长点。
（二）优化升级产业结构，提升工业经济发展水平
产业结构优化升级，经济增长方式才能改变，产业经济存量才能提高，从而最终实现工业经济发展水平的提升。产业结构的优化升级必须坚持现有产业为基础，改造提升传统产业，加快发展新兴工业，构筑新的工业产业体系，这是新型工业化发展的本质要求。一是提高重工业的比重，提高装备制造业的运行质量和效益，把乌苏建设成北疆重要的能源基地和为石化生产服务的基地；二是发展棉纺产业和特色农产品加工业，巩固推进轻工业发展；三是发展现代服务业，包括旅游等服务业。为乌苏新型工业化发展提供服务载体。
（三）推进招商引资，为新型工业化提供持续动力
纵观乌苏经济发展过程，最缺的是资金和技术，要实现经济的跨越式发展，就要有超常规的投入，关键是找到投资的突破口，这个突破口就是招商引资。要更新观念、创新方式、优化环境，立足新型工业化的本质，由传统的招商引资转换到选商选资的轨道上来，才能为新型工业化发展提供持续动力。使之成为拉动经济增长的强劲动力，切实为新型工业化搭建有效载体。
（四）建设人才队伍，为新型工业化提供人力资源保障
新型工业化发展，人才是关键因素。就人才来说，一是建立健全与人才培养有关的制度、机构和机制；二是走自主培养与引进人才相结合的外联道路；三是借助对口支援省市的人才资源，引进人才培养机制，加强基础教育建设力度。重点培养经济管理类人才，可通过干部的双向任职、挂职、交流等形式，培养专业化经济类管理人才。
参考文献：
[1]《中国工业发展报告》（2008）经济管理出版社2009年版。
[2]《面对新跨越的思考》艾里・阿西尔.姬肃林编著.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2008.8
[3]《发展经济学》周天勇主编.中共中央党校出版社.2004.5编订版.
[4]《乌苏县志》乌苏市史志办编.（2006）
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