论美国高等教育改革与发展对我国的启示

来源:用户上传      作者: 吕慧

　　摘要：我国高等教育改革要借鉴国外高等教育改革（尤指美国）的经验，注意密切高等教育与产业界及整个社会生活的关系；使高等教育进一步向大众化和普及化的方向发展；高等教育将由单一职能和类型向多元化扩展，改革高等教育的投入体制；加强高等教育的国际合作；改革高等教育的课程设置，注重人文及宽广知识的教育。
　　关键词：高等教育；改革；国外经验；启示
　　外国高等教育的发展大多先于我国，尤以美国为最优。在过去百年中，美国在科学技术和经济等方面都取得了巨大的进步，美国的发展对整个世界产生了深远的影响，它由教育荒野而跨越欧亚诸国历尽数千年所走的里程，竟然后者夺魁。究其原因，其中最重要的一点与美国能够不断促进高等教育的改革与发展、培养出了大批的优秀人才来推动和引导经济与社会的发展是分不开的。美国高等教育改革发展的特点及所采取的措施，对中国高等教育的改革有一定的启示。
　　一、美国高等教育改革发展的特点
　　1、开放性与多样化并进
　　美国高等教育的开放性主要表现为：第一，入学人数逐步增加，美国的高等教育已进入普及化阶段。第二，学生的学籍管理，学生注册来源不一。第三，教师的管理，各高校采了终身雇佣制度、人才流动制度和兼职教师制度。美国高校的大门对所有教师和有能力从事教育事业的人都是开放的。从美国发展的历史看，由于传统不同、文化需求不同、办学思想不同、社区条件的不同，致使各州高等教育存在差异，而且同一个州内，各高校的教育政策也不同。除了历史的原因外，美国青少年在共和文化的影响下，总可以找到适合自己兴趣、水平、学术性向和经济能力的高等学校，入学之后学生们转学或转专业都很方便，这在某种程度上致使美国高等教育极为多样化。
　　2、普及性与高质量并重
　　为使美国率先在全球实现普及高等教育，美国政府分两步来实现这一目标：第一步是国家采取措施帮助美国学生和家庭解决高等教育费用。第二步是国家全力推动高等教育的普及化，美国政府鼓励并支持所有年满18岁的美国青年上大学，国家采取一切可能的支持政策和有效措施。美国在扩大高等教育规模的同时，并没有放松高等教育的质量。自20世纪70年代末以来，美国的高等教育开始以提高质量为中心，美国政府采取了以下措施：第一，改革基础教育；第二，大力提高教师素质；第三，提高学生专业水平。这些措施保证了高等教育的质量。
　　3、普及高等职业技术教育
　　职业技术人才的需求在美国高教需求中占有重要位置，通过建立和发展社区学院、初级学院使“那些天生不适合的学生在二年级结束时，可以自然地、不失体面地停止学习”。这些学院可以颁发副学士学位。
　　4、建设研究型大学，大力发展研究生教育
　　第二次世界大战以后，美国高等学校，特别是研究型大学，大力发展研究生教育。年《国防教育法》的通过为研究生教育的大发展提供了物质保证，至年在许多大学研究生超过了在校生总数的。
　　5、产学研并存
　　美国高校教学、科研基本合一。科研经费不是直接下拨，而是凭学校科研实力，通过科研项目招标的竞争获得。数据显示，在全美科研成果比重方面，高校基础研究占60%一70%，技术应用研究占20%～30%，可见，科研竞争对高校产牛巨大作用，高校师牛不但在科研实践中出创新人才，而高校的科研实力也吸引了众多的企业，促使企业主动加强与高校的研究合作，产学研并存，并一体化，对美国科学技术和经济社会发展做出了巨大贡献。
　　6、纳各国之长兼容并包
　　美国熔英国、法困和德国大学的经验于一炉，在此基础上不断创新，不断适应美国政治经济的发展，终于形成了独具特色的美国高等教育制度。美国在建立了自己的高等教育制度后，继续执行开放政策，大量引入高级人才。特别是在20世纪30年代以后，大最科学家移居美国，流人美国的专业人员中，有相当多的人进入高校任教，促进了美国高校质量的提高。
　　二、美国高等教育改革发展的主要措施
　　1、通过立法，促进高等教育的改革发展
　　美国发展高等教育，首先体现在立法保证上。1862年，由林肯总统签署的《赠地学院法案》实施，各州发展“赠地学院”。在此之后，国会相继出台了一些法令，继续支持赠地学院和大学的发展。仅从1945～1972年，美围国会通过的教育立法就有四十多个。这些法案有力地促进了美国高等教育发展。
　　2、加强政府对高等教育的干预、调节与指导
　　美国联邦政府以50年代末“卫星冲击”和“国防教育法”的颁布为契机，加强了对高等教育的干预和调节。之后，通过三次调整，将原级别低的教育局重组成内阁级教育部，联邦教育机构承担起制定教育政策、分配教育拨款、指导教育改革和发展的重任，加强对高等教育的指导。
　　3、实行多层次化高等教育，追求最佳效益
　　美国高校发展至今已形成六类学校：研究型大学、可授博士大学、可授硕士院校、文理学院、准文理学院和专业院校六类。这是政府指导的结果，也是市场竞争的结果。有利于教育资源分层次、有重点的配置，实现高等教育最佳效益。
　　4、形成多方面的投资体制
　　美国高等教育的投资体制主要由以下几个方面构成：首先，政府投资。政府拨款以州为主，中央为辅。其次，个人投资。美国高校采取普遍的收费制度，学费及杂费收入构成高等教育投资的第二项重要的资金来源。第三，捐赠基金收入及私人捐赠。第四，学校自筹收入，约占公立高等学校经费的20%以上。这部分收入构成学校经费来源的补充部分。
　　三、对我国高等教育改革的启示
　　1、进一步完善高等教育立法
　　美国的经验表明，加强立法，严格依法治教，可以使高等教育的管理规范化。首先，完善立法。我国应在现有《高等教育法》等法律法规基础上进一步完善有关高等教育立法，使发展和规范高等教育有法可依，同时必须加强法律贯彻执行。其次，政府加强重视高等教育。政府通过宏观调控、增加教育经费，对高等教育发展进行引导和调整。从美国的教育与经济发展表明，适当实施高等教育超前战略有利于一个国家的经济发展。人力资本已成为生产的第一资本，我国政府应加大高等教育投入力度，实施高等教育适度超前发展战略，政府还可积极借鉴美国高等教育的指导思想，逐步把高等教育看作是全民教育而不是精英教育，是面向全体国民、提高国民整体素质的教育。 　　2、加强高等教育整体调整
　　首先，加快高等教育结构调整。调整高校专业结构，现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。研究生学科专业结构有待优化，传统型学科较多，应用型学科偏少。其次，实施高校扩招，同时协调高校招生数量与质量的关系。我国目前接受高等教育人数偏少，高校一方面要扩大规模，扩大招生，但同时必须实行不同层次教育要求水平不一的政策，如对高职教育实行宽松政策，对于本科及以上教育采取宽进严出政策，保证教育质量。目前我国劳动力市场出现技术工人需大于供的态势，特别是高级技术工人极度缺乏，在大力发展高等职业技术教育时，缩短高职教育年限，变现在的三年为两年，有利于学生提早就业，高职教育还应当采取低收费或不收费政策。美国初级学院发展表明，高职教育低收费或不收费有利于培养经济社会发展的技术性人才，我国当前恰恰相反，高职教育收费最高，其次是本科教育，硕士与博士基本不收费，这是不公平的。
　　3、主动借鉴别国经验，形成本国特色
　　我国高等教育体系的建构既要借鉴别国的先进经验，同时必须植根于本国深厚的文化土壤和社会传统，必须有自己的民族特色，不能盲目扩招。现代化不是完全西化，我国高等教育体系的现代化建设，必须有自己的民族特色。美国的高等教育体系是在借鉴欧洲高等教育模式，经过本土化的改造而建立起来的。正如哈佛大学第25任校长博克曾说：“作为一个新生的国家，我们意识到我们根源于传统世界，因而美国有充分的理由去注意欧洲，以便从中寻求建构美国高等教育体系的激情。”但是美国是不会停留在原地，踏步不前的，而总是标新立异、开拓创新，中国高等教育亦当如此，我们有优秀的中华文化，加上学习世界上所有国家包括美国先进的科技和管理经验，一定能创建中国特色优秀的高等教育体系。
　　4、将普及高等教育向纵深发展
　　高等教育的适度规模和有限发展可能是符合我国国情的一种选择。在适度扩大高等教育规模时，还应注意特困生问题。目前，我国已形成了以政府助学金、奖学金、贷学金、困难补助及减免费用资助为主体，以社会捐资对特困生的经济帮助和学生通过勤工俭学自助为辅的特困生资助体系。但仅仅这些还不够，必须建立一套合理的制度，进一步完善有关政策制度，使资助特困生的工作逐步走向规范化、法制化轨道。如今，我国高等学校在校生数一直在稳步地增长。高等教育还要考虑人民群众的教育需求，更多的应该为经济建设、社会发展提供人才，为个体发展提供基础。因此，在规划高等教育时，要保证高等教育规模在供需平衡的基础上健康发展。建立起适应社会主义市场经济的高等教育运行机制。
　　5、大力促进产学研结合
　　首先，必须将高校的科技能力转化为生产力。中国高等教育必须最大限度推进产学研结合，实现科技成果的转化。鼓励企业办大学有利于产学研结合。其次，做好科研成果的转化工作。第一，要成立由专业人员组成的专门机构负责高校科研成果的转化工作。第二，应切实保障科技人员的权益，应从科技成果应用、转让的收入中提取一部分作为对发明创造者的奖励。第三，要采用多种形式实现科技成果的转化。
　　6、其他措施
　　教育收费公平化，目前我国高校对来自不同地方的学生收费统一这是不公平，由于我国人均收入差异不断扩大，必须保障广大较低、低收入人群接受高等教育的权力，所以教育收费必须公平化，即以于来自经济发达地区、或高收入人群实行高收费，低收入人群减收费或免收费。同时，必须努力提高高校教师质量。美国的经验值得借鉴，即通过提高教师经济社会地位，一般情况下禁止本校学生留校任教，这有利于知识创新。
　　美国高等教育发展对美国经济做出了重大贡献，美国高等教育发展归功于立法保证，政府重视，积极借鉴世界各国经验形成自己特色，通过发展社会需要的初级学院，实现高等教育普及化，适时发展研究型大学，实现产学研一体化，全方位构建终身教育体系。中国高等教育可以借鉴美国的经验，如扩大高职规模，缩短高职教育年限，降低或免高职收费，实现高等教育公平，协调高招扩大数量与质量辩证关系，适当发展研究型大学，扩大公办与私立高校自主性，促进高校之间的竞争，鼓励产学研一体化，最终构建中国特色国民终身教育体系。
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