工程造价的全过程控制分析
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作者: 何玉翠
摘 要：随着我国经济水平和社会水平的发展，市场化经济体制已经建立并且在逐渐完善，建设工程也在突飞猛进的发展之中，而且随着经济发展，人民生活水平不断提高， 对建筑的要求也在加大，这就要求施工单位采取措施， 促进建设工程管理革新观念和方法。作为建设工程管理的一个重要方面，工程造价控制是保证经济效益、社会效益以及施工企业发展的重要因素，如果能够做好工程造价全过程的控制工作，就能有效减少成本，增加参建各方的经济效益。本文将就工程造价全过程的控制展开探讨，并提出相关的意见和建议。
关键词：工程造价 全过程 控制分析
一、工程造价全过程控制的重要性
工程造价的控制在项目实施前阶段未得到特别重视，业主往往把精力放在项目施工过程中的施工质量和进度上，进而忽视工程造价施工前期及过程中的控制。然而，等工程施工完毕，在交付使用后，再提出工程项目出现在经济上的不合理，决策上的失误，甚至存在设计缺陷等，如果依靠预决算人员再想进行控制已无回天之力。因为预决算人员的工作是施工完毕结算，而不是事前控制，只能如实地反映已完的工程量，被动地反映设计和施工，相对于全过程而言，显然是片面的，不够的。由于工程造价的多次性计价，决定工程造价的可变性和复杂性，也反映出工程造价全过程控制在实践中的重要性与必要性，应当引起足够的重视，否则仅仅依靠亡羊补牢，而非为时不晚。
二、工程造价控制的基本框架
要想控制建设项目的工程造价，从设计到施工交付使用前必须进行全过程控制，才能真正控制造价。现就工程造价控制方面以下进行阐述：
1.决策阶段工程造价的控制
项目的投资决策阶段对工程造价的控制，对建设项目资金投入的影响起着举足轻重的作用，对工程造价起着决定性作用。一些建设项目标准定的过高，可行性研究报告做的不扎实，最后会造成许多工程无法收尾，或收尾后投入运行的成本较大，设备选用上大量引用国外进口设备，不考虑后期的可维修性、地域性、经济性等，导致成本增加。还有一些建设单位注重大设计方案的名牌效用，而忽视设计方案经济上的合理性，致使工程在实施过程中出现过多的设计变更，造成项目投资的不断增加，失去了决策阶段的有效控制。由此可见，对建设项目进行合理的选择，是对经济资源进行优化配置最直接，最重要的手段。
2.设计阶段工程造价的控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的前头部队，也就是说打头阵的。在投资计划得以合理确定后，进入设计阶段，这一阶段是把技术和经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求有合理、严密、全面的施工图设计。目前大多设计单位对工程项目完成后的经济合理深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员只对工程完成后的质量负责，对工程造价的高低关心不够，以至于无法通过优化设计方案编制初步设计，无法做出总概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度不够，工程量清单中的错算，漏算的签证项目的增多，致使招投标工作的质量难以保证，因而也无法控制工程的造价，由此可见，设计的合理决定着工程造价的高低。所以，选择资深的设计院设计的图纸很有必要，虽然设计费用有时候会高一些，但是一个好的设计可以降低施工成本，提高生产效益，所以，设计方案及施工图纸的选择在费用控制上是节约成本的重中之重，不可轻视。在这一阶段应优化设计方案，选择最佳经济资源配置，多选择几套设计方案，请有经验的专家进行方案论证，择优使用。以实现项目投资在这一重要环节中发挥控制造价节约成本的重要作用。
3.招投标阶段工程造价控制的作用
选择一个合理的招投标方案也是对工程造价控制的一个环节。从招标单位的选择、资格预审，编制招标文件，施工单位的资格审查到招标文件的每一个条款的制定，均应按照国家招投标法及相关规定执行，建设单位不得在招投标过程中向施工单位透露标底、串标、找投标单位等违法行为，应公开透明，公平择优选择有资质信誉好的施工单位承包。
施工单位依招标文件进行投标，所以招标文件规定的条款直接影响到施工单位投标报价，所以在编制招标文件过程中，应在文字表达上力求清楚，工程量清算尽量做到准确，与图纸设计一致，否则就会为以后施工单位以招标文件标注不清为由索要工程款或者要求补偿，从而造成经济纠纷。
施工单位必须按工程量清单进行报价，它是建设单位与施工单位工程结算的依据，也是施工单位投标报价的依据，所以工程量清单内容必须表达清楚、详实，在编制招标文件时应根据图纸设计如实描述工作内容，对人工、材料、机械的要求也应在招标文件中表达清楚，以便施工单位能更好更准确地报价，对工程造价的把握更精准，以防中标后建设单位与施工单位因为招投标文件标注不清扯皮，造成不必要的损失。
4.合同签订阶段工程造价的控制
施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少双方日后扯皮
的现象。对直接影响工程造价的有关条款，要有详细的约定。
建设工程施工合同是建设单位与施工单位工程履约的一个法律文件。签订施工合同应与合同法、建筑法等国家有关法律法规及行业法规的规定一致，结合建设单位和施工单位的实际情况，双方在平等、互利的基础上签订合同，合同通用条款是国家根据施工合同的性质编制的，建设单位及施工单位应遵照执行。对于合同专项条款，是双方对责任、义务、价款、付款方式、联系单及签证、违约、争议等如何解决的补充，应尽量做到条款严谨，避免合同漏洞，以免工程结束时因结算问题造成争议或经济纠分，失去工程造价控制在这一环节的有效性。
5. 工程建设过程中如何控制造价
工程项目的建设过程是项目的实施阶段，施工单位把图纸变为现实的一个过程。施工过程中按图施工会因资金状况、市场人工、材料、机械等变化波动。而设计变更、地质勘探、设计与施工的可操作性等不可预见因素影响工程造价。对此阶段的工程造价的控制不但要按合同执行，还要考虑政策性变化、资金到位情况的影响。这一阶段成本控制也是关键，除了加强合同管理外，还应加强现场管理，尽量减少设计变更，严格现场签证管理，择优确定有实力的专业分包单位。
6. 竣工结算时工程造价的控制
竣工结算是项目施工完毕后进行的最后核算。工程结算首先以施工图纸、施工合同、工程量计算规则为依据进行结算，结算中还应参考施工方案、设计变更、现场签证及有关地方性法规及政策性文件进行审核，在审核过程中，本着公平合理的原则进行结算，对与争议问题可由双方出具认可的文件进行解决，或去现场实地考察，掌握第一手结算资料。对设计变更认真进行审核，没有施工的项目进行审减，施工单位增加的施工项目进行计算，做到实事求是，公平公正。对结算资料进行整理归档，为将来类似工程的工程造价控制起到良性循环作用。
综上，我国的建设工程全过程造价控制仍然有一定问题，建设单位应该做好设计方案的招标、审核、优化工作，在施工前期阶段、施工过程中和工程竣工阶段做好造价管理工作，各个方面加强管理，才能做好工程全过程造价控制和管理工作。
参考文献
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[2] 陈冬青. 探讨建筑工程全过程造价管理存在的问题[J]. 建筑知识： 学术刊.2013（08） [3] 金妮. 工程项目全过程造价审计方法探析[J]. 财经界，2013，（21）：227.
个人简介：
何玉翠（1989-）女，重庆铜梁人，毕业于广州市番禺职业技术学院工程造价专业，从事工程造价管理工作。
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