浅议农村小型水利工程管理体制及改革方向

来源:用户上传      作者: 侯小锋

　　【摘要】随着我国农业现代化的发展，小型水利工程改革成为时代的要求。本文主要总结了在进行农村小水水利工程改革过程中遇到的难点与阻碍。并且进一步剖析原因，提出农村小型水利工程管理体制的改善意见。
　　【关键词】农村；小型水利工程；管理体制；改革方向
　　小型水利工程作为农业发展的基础性设备，对农业的发展具有重要的影响力，可以说是牵一发而动全身。做好农村小型水利工程的建设、养护和管理有利于农业的发展，粮食的产量提高，增加农民收入，提高农民生活水平，构建社会主义新农村。为了进一步推动我国水利工程的发展，我国从上个世纪八十年代起进行农村水利工程的改革，取得了一定的成果，但是仍有一些问题存在。
　　一、农村小型水利工程在进行管理体制改革中遇到的问题
　　（一）水价及水费改革不到位
　　目前我国的水费管理制度为由相关协会直接向农户收取水费，不经过村镇两级，这样做虽然在一定程度上降低了农民的用水负担，有利于水利设施的管理与养护，但是却影响到了乡镇两级的经费的周转，并且会影响到乡镇一级的水站工作人员的工作问题，因此部分乡镇都不同意组建协会，一部分乡镇对筹建协会持中立态度。
　　（二）支斗农渠系改造投资主体不明确[1]
　　目前在改革中遇到的一个较具有争论性的问题是支斗渠管责任与支斗渠的投资人之间是否具有一致性。一些主流观点认为应该把支斗渠的养护任务交到农户手中，谁用谁养。这就又涉及建设支斗渠的投资问题，理论上应该由用户集资，但是这又会导致工程处于代建阶段，停止不前，建好的养护不到位，缩短使用寿命。
　　（三）小型农村水利工程产权改革存在阻力
　　想要做好农村小型水利工程的改革工作，首先要明确产权。只有产权明确，才能顺利的完成后期的承包、租赁曾合作方式的确定。根据有关规定，农村小型水利工程归投资人所有。
　　目前最主要的用水合作组织是农户用水协会，但是由于登记注册不便利，而相关管理部门对其了解程度不够，两者又缺乏沟通，故而引发上述问题。
　　二、农村小型水利工程在管理体制改革中遇到问题的原因
　　（一）地方政府部门对水费改革认识不够
　　在进行农村小型水利工程管路体制改革的过程中，有部分乡镇政府对于水费改革问题认识不到位，重视程度不够，一般参与不多，有个别的政府还会对水费改革进行干涉阻挠。部分协会在成立后，由于得不到政府支持，又无法有效的处理谁是纠纷事故，所以名存实亡，起不到任何的实质作用。
　　（二）农民收入低，负担能力有限
　　作为农业发展的基础性设施，农村水利工程具有公益性的特点，一般采用公共财政建设，但是在要求国家加大投入的同时，也应该调动农民的积极性，“把政府补助与农民自筹相结合，多筹多补，先干后补，鼓励农民积极投入农村水利工程建设”[2]
　　但是，目前让农民每亩投资几百元的预期目标显然不符合农民的负担现状，为此增加政府投入比例，降低农民筹资幅度，另一方面，农民通过劳动不断增加自身收入，并根据现实情况调节投资比例，才是最有效的办法。
　　（三）工程管理机制不健全
　　自从我国农村采取家庭联产承包责任制的农业发展模式以来，对农村的水利工程的管理的重视程度下降，一味的强调重建，但是受当前技术水平的制约，水利工程建设停滞不前。随着越来越多的农民离开农村，越来越多的土地被闲置，水利工程的建设和管理更是被人们淡忘，导致水利工程严重损坏的现象不断出现，而较低的待遇又挫伤了基层水利管理人员的工作积极性，多种原因导致我国农村小型水利工程必须进行改革。
　　三、推动农村小型水利工程管理体制改革的措施
　　（一）增强地方政府对进行小型水利工程管理体制改革的认识
　　地方政府的态度对于进行农村地区进行小型水利工程管理体制的改革具有重要的影响，地方政府的重视可以推动改革进度，加强改革深度，而政府对于改革的财政支持更是可以加强农村小型水利工程的广度和相关组织有效性的确立。
　　（二）促进相关单位和当地农民的思想解放
　　各个相关单位应该突破自我利益的局限，从水利事业发展的大局展望未来，提出有建设性的意见，不断提高水利事业的效益，加速水利事业的发展，调动水利工作人员的工作积极性，热情服务群众。由于当前基层水利工作人员的待遇较低，应该加强水利的事业改革，让全体工作人员无后顾之忧的投入工作中去，除此之外还可以组织相关的技术和思想培训，转变当地农民的思想认识，提高水利工作人员的专业技能和思想觉悟。
　　（三）推动农村小型水利工程产权制度改革
　　要想实现我国农村小型水利工程的长足发展，改革是关键，在改革过程中不能有“拿来主义”的作风，要切实结合我国国情，与各地实际情况相结合，在国家统一领导下，有差异的进行改革，力求达到既能明确水利工程管理责任，又能落实投资主体，促进水利事业不断发展的目标。
　　四 结语
　　总之，农村小型水利工程的建设涉及国计民生，其体制改革中仍有不足，需要我们积极探索适合现实实际需要的农村小型水利工程管理体制并进行相应改革，这将会促进农村农业发展，提高农民生活质量和水平，改善和保障民生，推动社会主义和谐社会建设。
　　【参考文献】
　　[1]许晖.我国小型农村水利工程管理体制改革的问题及方向[J].科技信息
　　[2]贾志军，甄定艳.农村小型水利工程管理体制改革浅议[J].河北水利，2004（06）
　　[3] 陈菁，顾强生，仲跃，汤建希. 农村水利管理模式的应用[J]. 河海大学学报（自然科学版）. 2004（02）
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