工程建设全过程造价控制管理的分析
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作者: 孙晓磊
摘 要： 随着我国社会经济的高速发展， 建筑行业得到了长足的发展， 建筑工程中对于工程造价管理的要求也越来越高。工程造价贯穿于建筑工程项目中的整个过程中， 在建筑工程的不同阶段工程造价控制管理也有不同的内容。本文对建筑工程项目全过程工程造价控制管理进行了分析和探讨， 以此为建筑工程造价管理工作提供参考。
关键词： 工程建设；工程造价； 控制管理
社会经济的发展，我国建筑行业不断发展壮大，建筑工程项目日益增多，规模逐渐加大。激烈的市场竞争使得建筑企业的发展面临着巨大的压力，如何控制好建筑工程项目的造价，在保证质量的基础上节约成本投入，以获得更大的经济效益。随着建筑行业的不断发展变化，原有的建筑工程的造价控制以及不能满足时代发展的需要，每个建筑企业都应该提高建筑工程全过程的造价控制认识，特别是对于工程造价的管理和责任方面加强力度，以使造价控制工作落到实处。
1 严格遵守全过程造价控制原则
（1）遵守咨询服务行业准则。
（2）严格授权内咨询服务原则。
（3）遵守过程控制管理执行原则。
（4）设定最高限额全过程造价控制的原则。将委托单位的总投资额进行投资目标分解， 进行逐级控制， 注重过程事先控制， 确保控制管理的有效性。
（5）实施三级三算限额控制的原则。设计概算造价不能超过投资估算， 施工图预算不能超过设计概算， 工程结算不能超过工程概算。
2 全过程造价控制的目标设置
2.1全过程造价控制目标
确保项目全过程造价控制在委托人投资计划内， 用估算控制概算， 用概算控制预算和结算， 用预算控制招标最高报价值和结算。同时应对项目全过程造价控制咨询成果的真实性、准确性和资料的完备性负责， 同时确保咨询成果能经受住年度、竣工及专项审计等各项检验。
2.2全过程造价控制的目标分解
将项目的全过程造价控制目标进行合理分解， 以概算为总控制目标， 招标控制价为二级控制目标， 以合同价为三级控制目标。
2.2.1事前控制―投资估算和投资概算造价的确认
（1）做好投资估算的编制工作
（2）做好设计概算的编制工作， 全面理解和分析概算项目组成， 设置投资限额控制线， 作为全过程造价控制的最高目标。一
2.2.2事中控制
（1）招标阶段
①做好项目的招标策划
②严格把控好工程量清单编制的质量
③做好合同的编制， 减少歧义的产生， 将风险降至最低。
（2）预算阶段
①做好施工图预算的编制工作
②根据预算发现的设计问题， 引导设计及时修改设计
③设置各子项的预算控制线。
（3）施工阶段
①在规定时间内处理进度计量支付、索赔受理， 做到支付不超付、受理不超时
②编制及汇总设计变更造价
③调整抗风险资金， 及时动态控制， 真正做到过程控制。
一
2.2.3事后控制
（1）竣工结算在规定时效内完成竣工结算审核， 审核深度符合要求。
（2）咨询总结做好评估和后评价工作， 对全过程造价控制过程进度全面、系统的总结， 对咨询效果进行全面评估， 进行数理分析， 量化咨询效果。
一
2.2.4按建造时间划分全过程造价控制目标
为满足委托单位项目资金计划的统筹安排， 根据项目总全过程造价控制目标及项目总的进度计划和年度进度计划，有针对性的编制年度、季度及月度资金使用计划， 编制资金流量表和资金使用曲线图， 同时进行动态控制， 随时跟进项目的实际资金使用与计划资金的差异， 用资金计划监督项目按计划进行。
3 全过程造价控制的管理方法
3.1投资决策阶段的全过程造价控制管理方法做好基础资料的收集， 并保证资料详实、准确、全面合理确定评价价格和基准参数， 以合理评价投资效益。
3.2设计阶段全过程造价控制管理方法
（1）做好方案优化。用动态分析方法进行多方案技术经济比较， 使技术和经济紧密结合， 力求以最少的投入， 创造最大的效益。
（2）积极实施限额设计。以经批复的建设规模、内容、标准等为依据， 将设计概算控制在投资估算限额内。
（3）根据设计方案及扩初设计阶段的资料， 及时编制工程估算和概算文件， 并对投资估算、概算的造价与设计任务书进行对比， 确保内容齐全、功能合理， 投资准确。
3.3 招投标阶段、施工阶段的全过程造价控制管理办法
（1）做好工程造价资料的收集整理工作， 建立造价资料积累制度， 实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。
（2）做好工程招标工作， 合理确定工程造价
①根据项目总进度计划， 编制工程招标计划， 进行标段划分， 确定委托方式和承包方法。
②编制合同文件， 对合同中的价格的确定、工程预付款、工程进度款和结算原则、工程变更的处理和价格的确定方式等涉及工程造价的条款进行严格把关， 对工程违约和工程索赔等条款进行合理性分析， 减少合同执行的误解而引起争议。
③及时编制工程预算书， 并对工程预算和设计概算进行对比， 对设计限额目标进行分析对比， 超出设计概算的设计内容要进行及时调整。
④建立动态投标控制指标系数―投资抗风险系数。根据已经确定的投资概算额， 对概算进行合理分解， 按不同的标段设置控制目标， 以概算为总控制目标， 招标控制价为二级控制目标， 以合同价为三级控制目标。 （3）加强设计变更管理， 减少变更造价在工程实施阶段， 设计变更应尽量提前， 变更发生得越早， 损失越小， 反之就越大。
（4）加强现场管理， 严格控制工程造价：
①制定先进、合理的控制目标， 定期将目标值与实际值对比， 找出偏差， 分析原因， 及时采取措施加以控制。
②根据项目总体进度计划编制总的资金使用计划、资金流量表、资金曲线图等资金使用和计划文件。
③编制合同台账， 合同支付台账、工程变更台账、现场签证台账等各种投资管理文件。
④编制全过程造价控制的月报、季报文件。
⑤施工材料价格控制。在保证材料质量的基础上， 严把材料价格关， 力争把材料价格控制在最低水平上。
⑥规范设计变更、工程变更和现场签证的程序。
⑦加强项目总体管理， 避免发生索赔。
3.4竣工阶段全过程造价控制管理方法
（1）审核竣工图、签证变更等工程资料。
（2）全面、系统、详细理解合同条款， 对资料的准确性、真实性和有效性进行核对， 严格按合同和招标文件的要求进行工程技术， 提交结算书的同时提交计算底稿。
（3）对结算结果进行汇总分析， 提供经济指标分析报告并将分析结果与概算时的经济指标时行对比， 编制工程总报告。
4全过程造价控制的管理措施
4.1组建健全的组织机构制定严格的工作制度
为了保证投资能够有效使用， 防止出现失控状态， 必须有一套完整的组织体系来保证， 在每个工程项目中明确全过程造价控制者及其任务， 做到职权一致， 职责明确， 每一个参与人员均具备相应的必要的资质， 加强全过程造价控制班子的力量。全过程造价控制者必须是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才。
4.2科学设定全过程造价控制目标，形成全过程造价控制目标系统
根据项目建设的进程， 全过程造价控制目标设置包括投资估算、设计概算和施工图预算承包合同价。
4.3加强设计阶段投资的主动控制
（1）审查设计概算是否在投资估算范围内， 如发现超估算，应修改设计， 调整概算。
（2）进行设计招标， 加强竞争， 优选设计方案。
（3）改进设计取费方法， 制定设计奖惩制度， 鼓励设计者寻求最佳设计方案。
（4）运用价值工程原理， 争取较高的工程价值系数， 提高投资效益。
（5）严格控制设计变更， 实施动态管理。尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更， 要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模， 提高建设标准。
4.4加强招标与合同管理全过程造价控制
合同管理与招标投标有着直接的关系， 两者互为依托， 相互作用。加强招标与合同管理全过程造价控制， 是确保工程项目顺利完成、投资目标能否实现的关键一环。
4.5严格工程计量
在工程进度计量时， 只有质量合格的项目才允许计量，对不合格的项目及由于承建单位自身造成的增加项目则不予计量。
4.6搞好索赔管理腔制工程造价
造价工程师应按合同要求， 履行职责， 防止索赔事件的发生。造价工程师应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合， 以免给承建单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。造价工程师可依据合同， 对承建单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。
4.7加强项目后评估实行投资节约奖励
项目后评估是建设周期的最后阶段， 通过对项目进行系统评估和全面评价， 总结经验， 吸取教训， 为往后的项目决策提供参参考依据。为全过程造价控制节约的项目班子和个人给予一定比例的奖励是必要的， 这样可以充分调动他们的积极性， 自觉而认真地搞好此项工作， 使有限的资金发挥最大的投资效益和社会效益。
综上所述，工程造价全过程管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工及竣工结算的各个阶段，是一个动态的管理过程。 随着我国经济体制改革的不断深入，工程造价管理工作越来越受到重视，只有树立工程造价意识，加强工程造价全过程管理，才能逐步建立适应社会主义市场经济的工程造价管理体制，跟上时代发展的步伐，提高企业的竞争力，从而更好地为社会主义现代化建设服务。
参考文献：
[1]郝成法，张继军.加强项目管理控制工程造价[J].工程造价管理，2012（3）.
[2]王文明.工程项目建设的投资造价控制与管理[J].山西建筑，2011（3）.
[3]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑，2012（01）.
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