新型城镇化背景下促进农民工返乡创业机制研究
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作者: 刘嘉玲
摘要：进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，以及中西部发展条件和环境的改善，一个生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。农民工回乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。本文就新型城镇化背景下对农民工返乡创业的相关背景、国家政策、影响机制进行研究。
关键词：新型城镇化；创业机制；农民工
近年来，党中央、国务院高度重视农民工返乡创业。2007-2010年四个中央“一号文件”都明确指出，要“鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业”，要“落实农民工返乡创业扶持政策”，要“将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围”。在当前发展现代农业和建设社会主义新农村的背景下，农民工回流尤其是返乡创业具有重要的经济意义和社会意义。十八大中又指出加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。反映了国家对农民工的高度重视，为了带动农村的发展，国家积极鼓励农民工以创业带动就业的方式。农民工返乡创业不仅有利于解决“三农”问题，实现工业化的可持续发展，而且开辟了我国农村城镇化的新途径，形成了县域经济发展的重要力量。尽管国家大力鼓动，但是农民工创业难这一问题仍是一个不容忽视的问题。
一、农民工创业现状分析
据有关权威部门的调查和统计，目前，全国大约有 13亿农村劳动力外出务工，截至2007年底，全国大约有近500万农民工利用在外地学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的 20% ，占全部外出打工农民总数的 3% ～ 4%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不多，但这些人能力大、创新精神强，代表着未来我国城乡协调发展的方向，将日益成为推进新农村建设的一支重要力量。这些人由于在外务工、经商过程中开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了较多的资金，或由于在外务工或经商失败，返回原籍农村或回到家乡所在县城及乡镇创办工商企业，或从事农业规模经营和开发性生产。这里的“创业”既包括投资数百万元办企业，也包括投资数千元开饭店"经商，或进入非农产业部门或从事非原来意义的农业生产活动等。
目前国家对返乡农民工的创业政策主要体现在激励性、引导性、保护性等方面，总体来说，激励有余，引导不足，保护待加强。在金融激励性政策方面。第一，放宽了返乡创业的贷款条件；第二，贷款贴息制度。在税收激励性政策方面。第一，享受一定的税收优惠政策――建立了返乡创业农民工扶持专项补助资金；第二，待遇与外地投资商相同。同时存在着相当一部分的阻力：工作进展不平衡；创业孵化场所和服务能力严重短缺；现有农民工创业园区建设存在秩序混乱、定位不清等问题；税收、融资等扶持政策不完善；创业管理缺乏统筹协调；部分农民工创业存在盲目性等问题。就农民工自身来说，主要是为了满足自身经济需求和社会需求。但是农民工普遍存在着文化素质较低的现象，返乡创业的农民工尽管有外出务工的经历，但是文化教育和科学知识十分匮乏，文化素质整体低下，机会识别能力较差，在创业起步阶段和企业发展阶段都会制约企业的发展。较低的文化素质不利于返乡农民工理性分析市场形势，明晰创业的方向，尤其是对于创业机会的发现与创业前景的预测更为不利；创业能力素质――机会感知能力和组织协调能力较差。
二、农民工返乡创业机制
1.改善农民工融资难问题
资金缺乏是回乡创业农民工的一个普遍现象，从而导致许多创业项目计划无法实施。通过拓宽农民工融资渠道，积极建立农村创业担保贷款机制，同时农村金融服务机构推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件等优惠政策，为农民工解决资金匮乏的难题，激发起农民工自主创业的积极性，促进广大农民工创业带动就业，拉动内需，使农村经济发展焕发出勃勃生机。
2.为农民工提供创业保障
创业的背后往往隐藏着风险和隐患，而对于处于社会边缘的农民工来说，创业的代价过于沉重，因此许多农民工对于创业只能望洋兴叹。政府必须强化保障机制，对农民工回乡创业者，在登记注册后给予一定扶持期，通过一系列措施，给农民工吃一颗“定心丸”，使他们在无后顾之忧的社会环境中一心创业，充分发挥他们的聪明才干，使社会效率最大化。
3.引导农民工走上科学的创业道路
政府应根据情况对返乡创业者开展创业培训，积极为创业者提供项目信息、开业指导、政策咨询等服务，提升农民工的知识、技能以及各方面素质，增加其风险意识、创新意识和市场意识，同时引导回乡创业者集中经营、聚集发展。
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