政府投资代建制项目风险预警应对对策
来源:用户上传
作者: 刘飞 郑浩
摘 要：近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济体制日趋完善，政府投资建设项目已成为我国最重要的公共支出项目之一。由于“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象比较普遍，随意变更建设内容、工期延误以及工程质量缺陷等问题屡见不鲜，“建一幢高楼，倒一片干部”时有发生，投资效益往往不能最大化。由于代建制项目参与主体多，建设周期长，投资规模大使得各种不确定、不稳定的因素大大增加，代建制项目除了具有传统建设项目的常规风险以外，还具有自身特有的风险。所以对政府投资代建制项目进行风险预警管理显得至关重要。
关键词： 风险预警；代建制；物元理论；风险识别
1 代建制项目的定义及主要模式
代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即Construction Manager，为项目业主提供工程管理的服务。后又演化成为Construction Agent at Risk和Construction Agent。根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。现阶段，政府投资项目代建单位的组织或选定主要有两类模式：政府集中代建制和公司代建制：（1）公司代建制是选择社会中介性质的项目管理公司作为代建单位。具体包括两种方式：一是短名单或有限选定代建机构的方式；二是通过公开招标或招募方式选定代建单位。（2）政府集中代建制是组建常设的事业单位性质的建设管理机构。
2代建制项目风险预警管理的基本原理
代建制项目风险预警管理的基本原理包括以下4个方面：
（l）风险征兆的可测评原理。通过对项目所面临的风险管理状态的详细测评，可以很好的反映出代建制项目面临的具体的风险。
（2）风险诱因可测评原理。项目面临风险的发生，通常情况下可以通过对项目管理组织内部与外部环境的风险诱因的测评而预测到，同时还可对风险诱因因子进行有效的预控或规避，从而进一步遏制风险的发生与发展。
（3）风险测评的值域原理。项目风险测评指标的取值范围是一个区间，不同的测评指标取值有不同的域值，因此预警的界限有所差异。
（4）风险预控方法的易操作原理。项目风险预控方法的组合原理，使得日常管理过程中的多种控制方法的选择以及处于危机状态时特别控制方法的选择显得比较方便。
3代建制项目风险识别
风险识别的结果是形成一个风险清单，包括详细的不确定事件列表。具体包含：
风险来源表。即罗列出所有已经识别的风险以及风险事件的可能后果，估计相关来源促发的风险事件预期发生时间，从而对该风险预期发生次数的估计加以说明。
风险征兆。风险发生或者即将发生的外在表现即是风险征兆。如项目中上管理人员沟通欠缺，施工先后次序混乱等。
风险的类型说明。通过对识别出的风险进行分类，以便对风险进行分析、量化、评价和管理。分类的方法和角度有多种，可以按照项目面临整体风险划分或者按照项目阶段来划分。
4基于物元理论的政府投资代建制项目风险预警管理指标体系
由于影响代建制项目风险的因素很多，其影响程度也会由于具体所处的环境不同而有所不同，并且对这些影响因素进行分析可以发现，代建制项目中多为定性指标，少数为定量指标，因此在代建制项目风险预警中需要对定性指标进行量化处理。代建制项目风险预警指标体系中，定性指标需要聘请专家确定每一种风险指标分别属于5级风险水平的等级，然后汇总这些评价结果。
5政府投资代建制项目风险预警管理结果应对
通过建立物元理论的河南省政府投资代建制项目风险预警管理模型对代建制项目风险进行预警管理的结果，可以确定代建制项目存在的风险及风险发生的可能性和风险对代建制项目的影响；根据预警管理结果就可以制定必要的管理方法和手段对代建制项目风险进行有效的控制，妥善处理风险事故可能造成的不利影响，尽量以最小的成本保证代建制项目保质保量顺利完成，交付使用。在实际生产工程中，根据具体项目风险预警系统给出的风险分析结果，我们可以依次划分为低风险，较低风险，中低风险，较高、高风险四个层此，并依据各个层析风险的危害性大小做出相应的对策，以保证项目的损失降到最低。具体分析如下：
（1）低风险项目应对对策
若根据代建制项目风险预警管理结果为较低风险项目，低风险项目是指总体风险处于安全区域，这种情况下，即使项目中个别风险发生会对代建制项目造成一定的不利影响，一般也不会太严重，由此在代建制项目实际风险管理过程中，对低风险项目经常忽略，不需采取特别的监测管理手段，但需对个别不利风险因素进行适当关注。
（2）较低风险项目应对对策
若根据代建制项目风险预警管理结果为较低风险项目，由于较低风险项目在代建制项目一般不会出现严重的后果，因此，较低风险等级代建制项目的应对策略主要是风险关注和风险自留，这要求风险管理者能够正确进行风险识别和风险评价，并做好充分的风险处理准备工作，将风险有意识、有计划、有选择地留给自己。
（3）中等风险项目应对对策
代建制项目风险预警管理结果为中等风险的代建制项目，这类风险是较低风险和较高风险的临界区间。在实际风险管理时对中等风险等级的代建制项目需要采取必要的监控措施，并且要特别关注一些风险的动态变化，当风险状况发生恶化时，就需要制定相应的防范对策。
（4）较高、高风险项目应对对策
代建制项目风险预警管理结果为较高或高等级风险的代建制项目，就需要采取风险控制的应对对策。在实际生产中药进行风险控制来改变风险后果的性质以及风险发生的概率及风险后果的大小对代建制项目进行必要的风险回避、风险减轻、风险转移和风险分割。作为代建制项目风险预警管理部门需要针对风险因素管理事先制定风险防范计划。
参考文献
[1]王爱领，孙少楠.基于熵度量法的代建制项目风险评价研究[J].中国管理信化.2009.5
[2]Hagan，等著，戴葵等译.神经网络设计[M].北京：机械工业出社，2002.9
[3]李静.代建制中的风险及其规避措施[J].建筑经济， 2006.3
[4]陈志华，成 虎，周 红. 代建制的风险分析与控制策略[J].经济问题.2006.4
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-6863209.htm
