水利工程管理体制模式的研究
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作者: 朱艳
【摘要】水利工程的正常运行与国计民生有着直接的联系，随着我国经济的迅速发展，我国各地的大型中型以及小型的水库和水电站的建设一直处于一个上升的状态，为我国的经济建设与社会发展带了很大的动力。但随着社会主义经济市场体制的不断完善与发展，在水利工程管理体制中出现的一些问题，使水利工程老化失修，并且得不到正常的维护与运行，同时给广大群众的生命财产安全带来了一定的威胁。因此，对于水利工程管理体制的改革是非常有必要的，只有水利工程的管理体制得以完善，才能使水利工程的设施功能能够得到充分的发挥，从而进步一使我国经济得到发展，并且，能够实现我国水利工程的可持续发展。
【关键词】水利工程;工程管理;模式研究
1建设水利工程管理体制的现实意义
1.1为了保证水利工程的正常运行，一定的水利工程管理体制是关键。在我国现阶段，水利工程管理体制中存在着许多的问题，如水利工程管理单位机制不灵活;水利工程运行管理和维修的经费不够充足、国有水利经营模式不够完善以及水利管理体制的不够流畅等使水利工程得不到一定的维护，其经济效益严重衰减，因此，对水利工程管理体制的改革是非常有必要的。
1.2市场经济体制的改革是推动水管单位体制改革的重要途径，因此，只有对其管理体制进行彻底的改革才能使水利工程在社会发展中更好的生存【1】。水利行业相较于其它行业对市场的依赖性较小，从而导致了水利行业的改革相对而言较为落后，所以，水管单位要对自身的管理观念进行更新，对水管单位进行一定的分类从而更加适应社会主义市场经济的发展，另一方面，由于水利工程其独特性，在一定程度上比较依赖于财政的支持，所以政府应该改对水利工程进行一定的扶持工作。
1.3水管单位体制的改革与公共财政的改革也有一定的关联。就我国目前而言，很多的水利工程设施主要起到水土保持、防洪、排涝以及挡潮等作用。因此，这对水利工程理顺内部事情，并且对自身的定位有了一定的要求，要对公益性与经营性进行一定的区分，是维护经费的来源渠道得以畅通运行，使其能够得到合理的补给支出。同样，在我国对水利工程的投入不断增加时，也应该相应的增加其水利市场管理，使其跟上市场经济发展的脚步。
1.4事业单位的改革同样是水利工程管理体制的改革重要的组成部分【2】。对水利工程的改革的基本思路，即坚持社会化的发展方向。确定其科学化的总体布局，然后对制度化的总量实行控制，最后进行多样化的分类管理的推广。我国水利工程单位很多都是事业单位，由于我国经济改革体制的不断更新，水利单位管理体制的弊端逐渐暴露，从而对水利单位的发展造成了一定的影响。只有适当的借鉴外行业改革的一些成功经验，才能使水利单位管理体制的改革切实可行。
2我国水利工程的管理体制现状
为了使水利工程管理全面发挥水利工程的社会经济效益，只有在对水利工程进行深刻了解的基础上，严格的加强水利工程的引导与管理。由于社会快速发展，影响社会发展的因素逐渐的发生了相应的变化，人们对水利工程的管理模式也随之有了变化。改革开放以来，我国的首要任务时经济发展，水利是我国经济发展的基础产业，在一定的经济增长的压力下，水利工程建设的主题是促进经济的增长，因此，水利建设是政府主要的投资对象也是拉动我国国民经济发展的重要点。
2.1由于水利工程管理体制的改革的不断深化，许多地区对水利工程的改革一增强水利管理经济实力为主要基础，把对水费的改革作为一个突破口，从而使水利管理的改革形式全面实现“两个根本性改变”，对水利工程的管理水平以其工程效益得到了非常大的提高。但与此同时，水利工程管理体制模式的改革也带了一些不足之处。
2.2近几年，我国在增加对水利工程的投资与加快对其基础设施建设的同时，由于对水利工程管理的认识不够全面，在对水利工程的运行管理上没有足够重视，因此，在一定程度上导致了对现有的工程进行挖潜改造，一些干部忽视对工程的运行管理以及对水利工程管理投放的资金没有能够完善的用于其运行管理上等问题。其次，在对水利工程的管理上，没有对已建工程的运行管理建立规范的运行模式，导致水管单位出现物力人力的匮乏。另一方面，由于其资金的投放不够，因此，直接的影响了水利工程的管理水平、使其业务能力技术降低，并且对水管单位的管理体制的改革一些领导没有进行充分的了解与认识。
2.3由于水管单位的定位不够明确，因此导致了其管理体制的权责不够清晰，在这样的情况下，许多水管单位的定位不够明显，因此，专款得不到专用，对水利工程而言应有的财政补贴没有落实到位【3】。另外，由于其综合性单位占水管单位中的比例较大，公益性工程与经营性工程没有得到明显的划分，因此，对于公益性部分的经营运费没有及时的得到国家财政部门的补贴，从而导致其运行机制没有办法正常的企业制度运作。更有一些水利工程没有按照原则进行严格的管理，对水资源的优化配置无法最大化。
2.4在水管单位的运营中，由于人才结构的不合理性，使人员超编现象在水管单位严重存在。这一现象给水管单位造成了一定的经济负担，也使水管单位中并没有一些激励奖励的竞争机制【4】。其次，由于其工程管理的维护经费不够充足，在一定程度上使工程的设备的运行维护费用没有得到保障，工程老化失修，长此以往，由于工程的维护费用只能维满足工程的最低运行条件，从而严重的影响了工程的整体效益。最后，由于水价的标准较低，从而使直接的使水管单位的生存与发展受到了一定程度上的影响。
3.水利工程应事先建管结合
水利工程的运行管理与建设是紧密相关的，因此，对水利工程进行建管结合是一项可行性非常高的体制管理措施，在进行建管结合的时候，其可行性的研究、建设、以及设计阶段都很重要。
3.1水利工程实现建管的有机结合的必要条件是建立一定的业主负责制，通过逐步建立项目法人的分层、分级管理，在水利工程生产前做好相关的准备工作，制定相应的管理方案，并且对相应的施工人员进行一定的培训，同时还应对资产的保值增值的过程负全责，还应对其项目风险负责，项目法人应该对其投放资金进行回收工作。
3.2在水利工程运营的同时，还应该对与其项目相关的各方面进行一定的调查研究分析，还应该对项目完工所产生的经济效益进行一定的预测。除此之外，在其管理结构方面，还应该对明确其运管理体制，对水利工程进行一定的初步确定之后，再通过相关的渠道进行经费的落实，彻底解决其人员外超等现象。
3.3在水利工程的投资方面，首先应该对水利工程运行管理阶段的费用进行初步的测算，其次，再结合其运行建设和管理资金进行一定的考虑。最后，结合一定的风险分析，对水利工程的运行的初步阶段与其建设阶段进行一定的综合考虑，在一定程度上制定相关的避免风险的措施，使水利工程在运行的管理阶段能够更好的抵御风险。
参考文献：
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