城市交通拥堵综合治理对策探讨
来源:用户上传
作者: 杨新廷
【摘 要】：随着社会经济的高速发展和城市化进程的加快，交通拥堵问题日益突出，该文以佛山市为例，在分析城市交通拥堵原因的基础上，从多个方面提出了治理城市交通拥堵的综合措施。
【关键词】：交通拥堵;拥堵原因;综合治理对策
随着社会经济的高速发展和城市化进程的加快，人民生活水平不断提高，近年来，私人小汽车进入家庭呈爆发性增长态势，交通需求与交通供给方面的矛盾日益突出，交通拥堵现象日趋严重，不仅给居民出行造成不便，而且带来了环境污染、交通事故高发等一系列经济社会问题，严重制约了城市的可持续发展，解决交通拥堵问题已成为摆在政府面前的一道重要民生议题。
1 交通拥堵原因分析
1.1 城市规划与交通规划协调性不足
城市规划与交通规划之间本应是相辅相成的关系，但在具体编制过程中两者脱节严重。
1.2 现状路网结构不合理，供给不足
截至2012年，佛山市区各等级道路呈现 1（快速）：6.7（主干道）：6.3（次干道）：12.3（支路）的比例结构，组成结构不合理（一般为 1：2：4：8），快速路和低等级道路不足，且现状路网密度较小，分布不均，道路设施供给远远无法满足交通需求。
1.3 机动车增长速度过快
近年来，佛山市机动车增长迅速，截至2012年底，全市机动车拥有量 214.99 万辆，其中小汽车是机动车拥有量增长的主要来源，2012年底全市小汽车保有量达96.02 万辆，近几年小汽车年均增速在 18%以上，导致交通需求与交通供给之间的矛盾日益突出。
1.4 公共交通发展水平不高
近年来，虽然投入大量资金进行公共交通的建设，但公共交通总体规模仍较小，发展水平不高，主要表现为各种公共交通方式层级定位不清晰，缺乏一体化整合;轨道交通尚未成网，骨架作用尚未体现，常规公交线网呈现同质化和不均衡化发展;场站建设滞后，用地难以保障;公交出行耗时长，便捷性和舒适性水平低，服务水平有待进一步提升。
1.5 慢行交通系统持续萎缩
政府在道路建设（改造）过程中，将着眼点主要放在满足机动车交通需求上。为满足机动车通行，非机动车道及人行道等慢性空间不断被占用或压缩，且慢性网络碎片化，连续性较差，安全性低，导致慢行交通出行环境越来越差，难以满足市民高品质慢性出行需求。
1.6 交通管理水平不高
目前，佛山的道路交通管理工作仍然处于经验型管理为主的状态，存在交通规划落实不到位，管理手段科技化、智能化水平不高，交通组织不合理等方面的问题。具体表现在：①交通组织优化较少从整个路网角度进行系统性考虑;②交通管理的技术手段的技术含量不高，如交通信号灯控制基本仍处于“单点定配时”模式等;③交通管理的一些难点热点问题（如占道停车、中国式过马路等）仍未得到有效治理。
1.7 交通参与者的交通守法意识淡薄
一方面，机动车的快速发展导致许多机动车驾驶人技术不高，安全守法观念不强，行驶过程中随意变道、行车道上违规停车等陋习严重影响交通安全;另一方面，相当一部分交通参与者缺乏必要的交通安全常识，不遵守交通规则，出现中国式过马路等现象，对交通运行影响较大。
2 解决交通拥堵问题的思路
城市交通拥堵是由多种因素相互作用产生的一个复杂的问题，解决交通拥堵问题应采取增加交通供给与引导交通需求并举的措施，双管齐下才能标本兼治。
2.1 规划层面
2.1.1 城市规划必须确保土地开发与交通协调发展。土地的使用性质及开发强度是城市交通发生的根源，城市用地规划时应充分考虑交通规划，而不是交通规划消极地去适应城市规划。2.1.2 在城市规划建设时充分考虑发挥交通微循环系统作用，通过增加次支路网密度，打造小尺度街区，打通城市交通的毛细血管，强化次支路（尤其是支路系统）为主干路网分流减压和增加可选路径的交通功能，盘活道路资源存量，均衡道路网流量，提高整个城市道路系统的运行效率。
2.2 完善路网结构，增加交通供给
城市交通基础设施“欠账”过多，道路网密度偏低，各级道路比例失衡，无法满足快速增长的交通需求，需要加快城市路网的建设，改善现状路网结构，提高道路利用效率，增加交通供给。
2.3 坚持公交优先发展策略，优化出行结构
佛山市特别是中心城区用地紧张、人口密集，城市基础设施容量无法满足和承担机动车快速发展带来的无限制的交通需求，而公共交通的优点是载客量大，单位人数占用土地面积小，通过实施优先发展公共交通政策，引导人们“弃车就乘”，从而在扩大服务能力的同时减少交通量，使之成为解决交通拥堵的有效手段之一。佛山应结合自身实际构建以轨道交通和中运量交通为骨架、多层次常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的“五位一体”的城市公共交通体系。
2.4 加快停车设施建设，缓解中心城区停车难
一是出台停车管理办法，强化停车设施建设。二是探索创新停车楼建设用地供地模式，并在配套设施、税收等方面给予优惠政策，吸引社会资金投入停车楼建设;三是按照"路内高于路外、中心高于外围"的原则，调整占路停车收费标准，减少占道停车对道路交通的影响。
2.5加强交通管理设施建设，提升智能化交通管理水平
信息化、科学化、智能化是道路交通管理工作的发展方向，要加大交通安全设施建设改造力度，积极推进智能交通系统建设，充分运用科技手段（如区域交通控制系统、交通监察及控制设施、一卡通、电子停车收费系统、冲红灯摄影机及侦超速摄影机、旅程时间显示板、交通事故应急处理措施等）进行交通管理，提升道路交通现代化管理水平。
2.6构建法治化管理与市民互动参与的一体化管理体系
法治化交通管理，单靠制定了多少法规条例是远远不够的，如果没有广大市民的文明参与对接互动，法制化管理就没有坚实的实施基础。要实现城市交通的法治化管理与市民互动参与的一体化局面，既需要形成和完善强有力的符合本市实际的交通法规体系，夯实交通法治化管理基础;又需要调动主体的执法意识和互动积极性，全面普及交通法规、交通知识宣传教育，提高全体市民对交通法规的认知度与认可度，培育自觉遵守、谦让协同的文明精神，把交通法规转化成自己的遵法行为。只有得到市民的普遍认知和认同，才可能实现法治化管理与市民守法、执法的互动对接，才可能实现真正意义上的法制化交通管理。
3 结束语
城市交通拥堵是世界性难题，解决城市交通拥堵问题是一个复杂的系统性的工程，其已超出了交通本身，涉及城市规划、城市管理、信息技术、法律法规等多个领域，需要从综合的、系统的、可持续发展的角度去研究解决，通过综合治理的措施，达到有效缓解交通拥堵的目的。
参考文献：
[1] 佛山市城市规划勘测设计研究院. 佛山市交通发展年度报告（2012年）。
[2]南京城市与交通规划设计研究院有限责任公司 江苏省交通科学研究院股份有限公司《禅城区综合交通规划》 2014年11月。
[3]徐循初，漫谈“城市交通”[J]，城市交通，2005（4）。
[4]詹云霞.城市道路交通存在的问题分析与对策.中国科技博览.2010 年25期。
[5]宋朝丽.从城市结构布局探讨城市交通拥堵治理问题―――以郑州市为表述对象[J].前沿，2012。
[6]黄晓东，大城市中心区交通系统改善对策[M]，中国公共安全（学术版），[J]，2008年第03期。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-7114601.htm
