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加强领导干部作风建设的思考

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  【摘要】文章在问卷调查基础上,分析了当前领导干部作风方面存在的主要问题,并提出从加强思想教育、大兴学习之风、大兴求真务实之风、大兴民主决策之风、大兴俭朴文明之风、强化监督、建章立制、严格执纪等方面来加强领导干部作风建设。
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-8458917.htm
  【关键词】加强;领导干部;作风;建设
  【作者简介]沈小璇,中共福建省龙岩市委党校党史党建教研室副教授,福建 龙岩 364000
  【中图分类号】D62 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2728(2014)02-0037-07
  以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设,始终是党的建设的一项重大任务。党的十八大报告明确提出“坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”,并对进一步加强新形势下党的作风建设作出重要部署。认真学习贯彻十八大精神,全面加强领导干部作风建设,是新形势新任务的迫切要求,是摆在全党面前的一项重大任务。为此,笔者就加强领导干部作风建设这一课题进行调研,并在龙岩市2013年春季处级班、中青班、乡镇副书记培训班对领导干部作风方面存在的问题进行问卷调查(共发放问卷109份,回收109份,有效回收率为100%。下称“调查问卷”)。并在此基础上作粗浅的探讨。
  一、当前领导干部作风方面存在的主要问题
  近年来,龙岩市各级党组织按照中央部署要求,把领导干部作风建设摆在突出的位置,作为党的作风建设的重点来抓,并在具体工作中结合闽西实际积极探索出一系列改进干部作风的有效载体,如“驻村挂户、扶贫帮困”活动、“双争双创”活动、“三级联创”活动、“访民情、听民意、帮民富,保民安”活动、“解放思想创先争优推进闽西老区加快崛起”主题活动、“走基层、转作风、改文风”活动、“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动、“联乡挂村帮户”活动等。广大干部深入基层,深入群众,察民情、听民声、释民惑、疏民意、解民难,为群众解决了许多具体问题,切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。受到了人民群众的普遍欢迎。
  在充分肯定干部作风主流是好的同时,我们也必须清醒地看到,全市干部作风建设与新形势、新任务的要求,与广大人民群众的新期待,还存在一定差距。
  (一)思想作风上不思进取。因循守旧。一是思想不够解放,因循守旧,固步自封,停滞不前。调查问卷中有58.71%的人认为“当前领导干部存在‘安于现状,因循守旧’问题”。二是缺乏求实精神和科学态度,脱离客观实际,脱离群众的实践,教条主义盛行。调查问卷中有56.32%的人认为“当前领导干部存在‘脱离群众’问题”。三是共产主义理想和建设有中国特色的社会主义信念不够坚定。缺乏为共产主义事业奋斗的进取精神和开拓意识。调查问卷中有55.96%的人认为“当前领导干部存在‘信仰缺失’问题”:66.97%的人认为领导干部存在“精神懈怠”问题。
  (二)学风还不够正。不能学以致用。一是学习氛围不浓。调查问卷关于“当前学习型党组织创建工作中存在的突出问题”,有36.70%的认为“学习氛围不浓”;58.72%的认为“一般”。二是“心浮气躁”。有的领导干部缺乏理论学习的兴趣和热情,不能安下心来认真学习马列主义理论,对最需要的学习内容调查问卷中只有14.68%的人认为最需要学习“经典著作”。三是“学不求深”。调查问卷中“学习不深人。浅尝辄止”所占比率为20.25%;“对先进教育理念掌握不够”所占比率为26.16%。四是学用脱节。调查问卷中“理论学习流于形式,不求实效”所占比率为40.82%,“做表面文章,不能理论联系实际”所占比率为36.54%。“实用主义”所占比率为35.82%。当前,一些政策在贯彻执行中走了样就源于此。
  (三)工作作风漂浮,缺乏责任心,形式主义、官僚主义严重。一是作风漂浮、工作不实,以会议落实会议,以文件落实文件的多。调查问卷中85.06%的人认为“文山会海、应酬接待”是工作作风中较为突出的问题。二是好大喜功、急功近利。调查问卷中52.29%的人认为领导干部存在急功近利的问题。三是搞形式主义,弄虚作假,虚报浮夸、瞒上压下。调查问卷中50.56%的人认为有的领导干部存在形式主义的问题:42.04%的人认为有的领导干部贪图虚名,沽名钓誉,热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”;有28,27%的人认为存在虚报浮夸。四是缺乏统筹协调能力。问卷调查“统筹协调、科学安排的能力不够”所占比例为26.63%。五是缺乏责任心,对工作推诿扯皮。调查问卷中“工作不扎实,深入实际调研问题、解决问题不够”所占比率为27.23%,“办事拖拉、推诿,工作效率较低”所占比率为28.29%。
  (四)领导作风上民主不够,民主决策、科学决策能力和水平有待提高。调查数据显示,民主集中制在一些部门和单位没有得到有效落实,发扬民主不足,正确集中不够。问卷调查中,39.74%的被调查者认为领导干部存在“议而不决,决而不行”的作风问题,另有36.24%的被调查者认为领导干部在领导作风方面存在“重大决策科学化、民主化不够”的问题。由此可见,领导班子和领导干部的科学决策能力亟待提高,集体决策制度的有效贯彻还亟待改善。
  (五)生活作风方面忘记了艰苦奋斗的优良作风,追求骄奢淫逸的生活。据调查问卷统计,领导干部生活作风问题主要集中在两个方面:一是“公款吃喝,铺张浪费”,被调查者的认同率为32.58%;二是“办事奢华,好讲排场”,被调查者的认同率为30.62%。另外,还有一些被调查者认为“道德松懈,形象不佳”、“贪图享乐,爱慕虚荣”、“行为轻浮,情趣低下”等生活作风问题在领导干部身上也不同程度地存在,比率依次为16.46%、15.31%、9.19%。这些数据表明,部分领导干部忘记了艰苦奋斗的优良作风,在生活上放松了对自己的要求,追求低级趣味。在一定程度上影响了干群关系。
  尽管这些问题和现象表现在个别单位、少数干部身上,但影响了党和政府的形象,我们必须引起重视,下大气力加以解决。   二、加强领导干部作风建设的对策
  干部作风反映的是党性、体现的是修养、展现的是形象,事关一个地方的风气,事关改革发展稳定大局。领导干部中存在的各种不良作风,如果任其发展下去,必然会侵蚀党的肌体,损害党群干群关系,影响各项事业的发展。因此,面对新形势,我们要积极探索加强领导干部作风建设的路子,努力实现领导干部作风的进一步好转。
  (一)加强思想教育。振奋精神,着力解决领导干部思想作风问题。作风问题反映在实际工作中,表现在精神状态上,但根子在思想上。转变干部作风,必须首先从转变干部思想作风人手。各级领导班子要进一步提高对加强思想作风建设重要性的认识;要从全面贯彻党的基本路线,加强和改善党的领导,巩固党的执政地位的高度,认识这项工作的深远意义;要把思想作风建设作为机关日常政治思想工作的主线来抓,采取灵活多样的形式,狠抓落实。
  1.加强领导干部思想作风教育建设的整体规划。把领导干部思想作风教育作为思想理论教育的重要内容,要围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题,把加强领导干部思想作风教育,全面提高领导干部的素质,摆在各级党委的重要议事日程:要研究制定领导干部学习教育培训规划,将思想作风教育纳入党校、行政院校的培训计划;要把领导干部的思想作风教育与领导干部提高党性修养结合起来,并建立严格的教育检查、督促、奖惩制度,把加强领导干部思想作风建设作为每年各级领导班子民主生活会的主题之一,形成领导干部自觉抓思想作风教育、增强素质的长效机制。
  2.创新教育载体。依托龙岩市“红土学风”、“红土先锋”、“红土清风”、“红土政风”以及“红土同心”党建品牌,定期开展主题实践活动,深入开展宗旨意识、理想信念、职业道德、党纪条规等方面的教育活动,组织各级领导干部对照宪法、党章、《廉政准则》等党纪法规,查找理想信念、党性修养、政治纪律、宗旨意识方面的差距。在认真查摆中找工作得失,在比较中找成效差距,在定位中找落后根源。通过“查比看”,使领导干部坚定理想信念,保持清醒头脑,坚决克服党内各种错误思想的干扰,进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性;增强“干上去”的责任感、“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感和“争一流”的使命感,正确行使手中的权力,廉洁奉公,勤政为民,推动闽西老区实现科学发展、跨越发展。
  3.树立典型,宣传表彰一批思想作风好的领导班子、领导干部的先进典型,发挥榜样的作用,弘扬正气。同时,也要抓一些反面典型,公开揭露,严肃处理,做到奖惩分明,教育干部,鼓舞群众。
  4.把加强思想作风建设与深入贯彻落实科学发展观结合起来。要使领导干部按照科学发展观的要求,带头解放思想、与时俱进,克服教条主义、因循守旧等旧观念,开拓创新,团结带领广大群众为推进我市各项事业全面、协调、可持续的发展而努力奋斗。
  (二)大兴学习之风,提高理论联系实际的能力。着力解决领导干部学风问题。历史的经验告诉我们,学风正则事业兴。学风不正则事业损。学风问题是一个政治问题和干部队伍树立良好作风的基础。习近平总书记在中共中央党校举行建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼的重要讲话中强调,“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感,都要一刻不停地增强本领”。因此,各级领导干部必须进一步重视学习,增强学习的政治责任感和紧迫感,把学习作为一种政治责任、一种人生态度、一种生存状态、一种终身行为,做到虚心自觉、认真刻苦、持之以恒地学习,以良好的学风推动干部队伍作风的转变。
  1.丰富学习内容。领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识,努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要认真学习马克思主义理论。掌握的工作制胜的看家本领。学习党的路线方针政策和国家法律法规,提高开展工作的政治素养和依法行政的能力。要认真学习党史、国史,知史爱党,知史爱国,启迪智慧、提升境界。要认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识。不断提高自己的知识化、专业化水平。近年来,龙岩市委党校围绕市委工作部署和“五个龙岩”建设需要,开设了马列著作经典导读、学史懂史用史、区域经济、城镇化建设、绿色经济、文化产业、生态文明、民生与社会管理等专题课程,丰富培训内容,对于提高广大干部服务市委工作大局的执行能力起到了积极作用。
  2.要勤于思考。“学而不思则罔,思而不学则殆。”领导干部要用学而乐思的精神。在学习、工作中,多留一些时间作思考,即思考国内外发展趋势,思考本单位建设面临的重大问题及破解办法,思考个人工作的成功与失误。在学习过程中,要结合自己的工作实际。脑子里经常装几个问题,反复思考,努力提高自己的理论思维和战略思维能力。近年来,龙岩市委党校在每学期教学计划中,都安排学员论坛和学员讨论。推动领导干部深入研究和切磋工作经验,在相互交流、相互启发中分享经验,在学习、交流、思考中不断提高素质与本领。
  3.学以致用。宋代学者朱熹说过:“为学之实。固在践履。苟徒知而不行,诚与不学无异。”这句话的意思是说,学习的目的在于实践。因此,领导干部要坚持理论联系实际的学风,向基层求计、向群众求教、向实践求知,坚持学以致用、用以促学。一方面要把学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验同推进闽西快速崛起的实践紧密联系起来,从理论与实践的结合上研究和解决闽西改革发展稳定中的重大问题,提高运用党的基本理论解决实际问题的能力,不断拓宽领导工作思路,推动闽西经济社会又好又快发展。另一方面要把学习党的基本理论同增强党性锻炼结合起来,紧密联系自己的思想实际自觉加强思想修养,始终坚守中国共产党人应该具有的精神境界和道德情操。努力取得实实在在的新进步。   4.完善领导干部上讲台制度。各单位和基层党组织要把领导干部上讲台情况与党建目标考核结合起来,建立抓学习、促学习的领导_T作责任制,切实把学习活动落实到基层。大力推广新罗区委宣传部首创的“周学月讲”活动,促进领导干部带头学习、带头思考、以强学风促作风转变,引导其他干部主动学习业务知识,增强工作本领。
  (三)大兴求真务实之风,提高实践能力,着力解决领导干部工作作风问题。求真务实是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和作风,是共产党人应该具备的政治品格。党的十八大以来,习近平总书记发表的一系列重要讲话,处处体现了求真务实精神。他多次强调,要大力倡导求真务实之风。做到讲实情、出实招、办实事、求实效。因此。要解决领导干部工作作风问题,就要认真贯彻落实习近平总书记讲话精神,扭住求真务实这个关键,在认识市情上下功夫,坚持不懈地用中央精神武装头脑、指导实践、推动工作。
  1.改进调查研究之风,沉下基层,接上地气。注重调查研究,善于深入了解群众需求,解决群众困难,是党密切联系人民群众的主要工作方式,也是我党做好一切工作的重要法宝。各级领导干部要认真贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,坚持习近平同志倡导的“四下基层”制度,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心。多商量讨论。多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,查找和梳理制约闽西科学发展的突出问题。以此推动工作的发展。
  2.坚持实干富民、实干兴邦,敢于开拓,多干让人民满意的好事实事。习近平总书记在2012年12月11日的中央经济工作会议上的讲话中指出:“实干兴邦,空谈误国。这个道理,我们都要牢记在心。各级领导干部要坚持为民务实清廉,切实转变工作作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。”这是对党员干部提出了坚持求真务实的要求。因此,领导干部要正务实形象,克服官僚主义、形式主义,就必须坚持一切从实际出发,说实话、办实事、求实效,靠实招展示能力,靠实干成就事业,靠实绩赢得民心。当前,要认真贯彻落实福建省委九届十次全会和龙岩市委四届五次全会的精神。把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上,放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上,放到研究解决党的建设中的突出问题上:坚持以求真务实精神去抓落实,加快推进产业龙岩、创新龙岩、生态龙岩、文化龙岩、民生龙岩建设,继续打好五大战役。实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  3.培养厉行节约、勤俭办事的工作作风。各级领导干部要认真贯彻落实中央八项规定,反对形式主义、官僚主义享乐主义和奢糜之风,养成厉行节约、勤俭办事的工作作风,严格执行相关规定,精打细算,严格把关,削减一切不必要的开支,真正把有限的资金资源、财力物力用在刀刃上,用在发展经济和改善民生上,坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。同时。要切实改进文风和会风,精简会议活动和文件,说短话、办实事,建立简洁流畅、健康向上的文风和会风。
  (四)大兴民主决策之风,提高贯彻民主集中制的本领,着力解决领导干部作风问题。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是形成领导干部良好作风的重要保证。民主集中制建设的如何,不仅直接影响领导班子思想政治建设的效果,也直接影响着党的优势的发挥。实践反复证明,只有认真贯彻执行民主集中制,才能建设一个团结坚强的领导班子,党委的领导核心作用才能得到充分发挥,才能始终做到立党为公、执政为民。
  1.提高执行民主集中制各项制度的本领。各级领导干部要把制定各项规定作为一项重要工作,完善领导班子议事规则和决策程序,使各项工作得到科学运行:要明晰集体领导与个人分工负责的界限,确保集体领导坚强有力,个体责任落实到位。而且,领导干部要有胸怀全局的精神,多谋善断,善于集中正确的意见和集体智慧,带头模范遵守民主集中制的各项规定,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,决策和处理各种问题。
  2.提高推进决策科学化民主化的本领。决策民主化是集中指导下的民主的具体体现。各级领导干部要高度重视发展党内民主,拓宽党内民主渠道,真正把群众当主人,认真听取民意,广泛集中民智,努力凝聚民心,增强科学、民主、依法执政的自觉性。对重大事项,要多方征求意见。充分进行协商协调;专业性技术性较强的事项,要征求专家意见,组织论证;对与民生密切相关的事项,要实行公示听证,实现决策科学化、民主化。
  3.提高协调沟通的本领。要围绕实现总体目标和提高行政效能进行沟通协调。领导干部、尤其是“一把手”,要摆正自己在领导班子中的位置,要有容人容事的雅量,善于听取各方面意见,包括不同意见,要充分调动和激发班子成员的积极性、主动性和创造性,努力营造既有集中又有民主。既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面,以提高行政效能。沟通协调时,要加强情感交流。要交心,要将心比心,换位思考,以打动沟通对象的心;要诚心,要善于听取别人的意见,容得下非难误解。要适时适应新变化,加强沟通协调工作,善于同群众交流,积极回应群众期待,多做一些“顺气”、“解结”、“纳言”和“化怨”工作。
  4.以整风精神开展批评与自我批评,切实解决突出问题。开展积极健康的党内批评。是我党长期坚持的优良传统,也是新形势下扩大党内民主、规范权利运行、提高党内生活质量、保持党的先进性的有效途径。2013年9月23日至25日,习近平参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时强调:“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。全党同志特别是各级领导干部要增强党性,本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神,大胆使用、经常使用这个武器,使之越用越灵、越用越有效,以此促进民主集中制的贯彻执行,促进党内生活的严格规范,促进党性原则基础上的团结,切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。”因此,党员领导干部应以整风精神开展批评与自我批评,要联系实际进行自我批评,认真“洗洗澡”,清除附着于身体上、思想上、作风上的不严之垢、教条之垢、形式之垢,腐败之垢。另一方面要坚持惩前毖后、治病救人方针,互相开展批评,勇于揭露和纠正缺点错误,及时提出改进工作的要求和建议,反对和克服好人主义。切实解决问题,促进作风的转变。

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