行政事业单位财务管理的现状及对策
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作者: 沈平
摘要：由于事业单位和行政单位其特殊的要求，决定了单位核算不能根据市场经济的变化而运行。行政事业单位对于资金使用没有严格的控制，一般只采用事后核算，在事前预测和事中控制方面都没有相应的规定。对于日常经费的收支也只是看重表面的平衡，对于资金的使用效率没有进行必要的考核和深入的分析。因此，加强财务制度的建设，加强财务管理的力度，是行政事业单位有效的进行财务管理的对策。本文对于行政事业单位目前的财务现状进行介绍，提出了完善行政单位财务管理的一些方针政策，以不断提高财务管理的水平。
关键词：行政事业；财务管理；现状；对策
目前来看，由于财政体制的不断改革，行政事业单位的财务管理有了一定程度的提高，政府的宏观调控能力也得到了有效的发挥，促进了行政事业单位的不断发展。但是在实际的工作中，由于内外的各种因素使得行政事业单位普遍存在着财务制度不健全、财务管理不力、没有完善的内控等等，直接影响了行政事业单位的发展。行政事业单位的财务管理具体是指根据国家颁布的财务的法律、法规、制度等进行有效的资金管理，对于日常的经营活动进行核算和控制，来保证行政事业单位的计划和任务相应的完成。因此为了能够有效的使用国有资金，降低职务侵占和贪污舞弊，避免国有资产的流失，行政事业单位必须加强财务管理，这是国家有效的行使职能的保障。近年来，由于会计制度的不断完善和变革，政府以及会计部门也相应的推出了一些关于行政事业单位的预算管理制度、财政支出管理等相关的政策，这些政策在行政事业单位的财务管理中发挥了极大的作用，另一方面也对行政事业单位的财务管理提出了更为严格的要求。目前的行政事业单位的财务管理仍旧处于一个薄弱的状态，各个方面都有待加强。
一、行政事业单位财务管理的现状
（一）预算管理不完善
目前，在很多的行政事业单位之中都没有一套完善的预算编制程序，即便有，其预算编制主管的意见和理解在预算编制中起到主导作用，因此预算编制的统一性很难被保证。多报多核的错误想法仍旧存在在行政事业单位的预算编制之中，没有对于项目支出进行科学的论证，使得资金和项目预算和现实支出严重脱节。行政事业单位一般编制预算的时间都在一个月左右，非常仓促，使得预算编制的指标没有办法得到充分的论证，缺乏可信性，使得行政事业单位的预算编制在初期就无法得到相应的保证。除此之外，行政单位的预算缺乏执行性，对于财务管理没有约束力，对于财政支出控制力度不够，资金流失的现象仍旧严重，经费的支出也缺乏计划性。
（二）没有严格的经费审批制度
目前，由于财政经费对于行政事业单位的拨付逐渐减少，其在财政经费的使用上需要有一定程度的控制，来减少行政事业单位的资金压力。但是，由于多年来的财务管理的漏洞，大部分的行政事业单位在对于下级经费的审批制度上仍旧相当的宽松，没有按照相应的制度进行审批或者控制，没有对下级的浪费行为进行惩处。比如在下级经费的审批过程中，必须由上级的多位领导进行会签通过，但是在大多数的情况下，一位领导的授权就可以了。
（三）预算管理缺乏力度
在大多数的行政事业单位中，一般都存在着预算管理的某种漏洞，这些漏洞或许是存在于预算的编制过程中，也或许是存在于预算的执行过程中，而在更多的情况下是兼而有之。一方面，在财务预算的编制的过程中，只有本单位的财务部门参与，这样使得编制的预算在实际应用中和其他部门的真实情况产生偏差。另一个主要方面是，各个部门在预算的执行过程中没有完善的管理和执行规范，时常出现挪用预算、少报补报、多报多用的现象，从而又加剧了所编制预算与实际情况的偏差，给本单位的预算管理造成了较大的混乱。
（四）会计核算不规范
要想反应行政事业单位的财务管理水平和财务管理的有效性，其会计核算的有效性是其中很关键的一个因素。从日常的财务管理来看，很多的行政事业单位都存在着会计核算不规范等问题，对行政事业单位财务管理的有效性造成了严重的影响。在一些行政事业单位中常常见到一人多岗的现象，一个负责记账的会计常常也负责会计的审核和账目的监督等工作。并且在会计核算上，一些简单的如账实核对、账账核对的工作都不能被有效的完成，会计审计、会计核查这种需要定期进行检查的工作也没有被有效的落实。
（五）固定资产管理缺位
对于行政事业单位的固定资产管理，也存在着许多有待于解决的问题。例如，行政单位在购入固定资产之前没有进行相应的可行性分析，没有进行相应的决策就盲目的进行购入；而在固定资产的日常管理上，有些行政事业单位也往往出现管理缺位的现象，对该单位购入、使用、停用的固定资产，并没有设置固定资产台账或固定资产卡片给予相应的管理；并且对于那些已经报废、变卖的固定资产也没有及时的进行登记和处理，从而导致固定资产的管理上存在着很大的滞后性。
（六）成本控制意识不强
对于成本的控制来看，行政事业单位上并没有很重视，过多的注重实际的任务，对于成本的管理并不完善，存在着许多浪费的现象，例如会议费、接待费、差旅费以及办公费上没有进行有效的约束和管理。有的行政事业单位利用各种名目，额外发放各类的奖金、补助，并且对于工资的发放也存在着巨大的随意性。尤其是在对行政事业单位的基础建设中，成本控制上存在着很大的漏洞，有的行政事业单位从初步设计时就存在着决策失误，并且由于失误而要多次的进行修改，造成了人力和资金的浪费。也有些行政事业单位在建设的过程中，没有对内部财务管理进行严格的控制，在账目、实物验收方面都存在着许多的问题。另外由于采购员的素质的问题，对于采购的材料没有合理的验收，经常出现以次充好、以少充多的现象，从而使行政事业的单位的建设成本增加。
二、完善事业单位财务管理机制的对策
（一）强化预算管理
对于预算的编制，行政事业单位应该细化收支的项目，把预算内外综合的考虑，进行科学、合理的编制。对于支出结构应该进行科学的优化，根据单位自身的特点，结合预测、分析和不断的论证，然后进行优化。为了保证年度收支的平衡或者有结余，行政事业单位必须坚持以收定支的原则，分别以项目、时间或者进度来执行部门的预算。对于管理方面的消耗，行政事业单位要相应的减少，要不断扩大的是事业性支出的比例。对于那些消耗性的支出，对于其开销的必要性进行分析研究，对于消耗性支出必须规定最高的限额，并且对于各个项目的消耗性支出进行严格的控制，使预算目的能到达到。在预算方案的实行过程中，必须严格控制执行，必须建立完善的内部控制制度来辅助执行。
（二）加强会计核算，加强对于固定资产的管理
为了有效地加强行政事业单位的财务管理工作，首先就要加强其会计核算工作的效果和质量，通过有效的内部牵制制度对其会计工作的岗位重新进行合理分工，避免存在以人多岗的现象；对于会计核算的工作必须充分的重视，提高其严肃性，对于行政事业单位日常发生的业务要及时、准确、真实的进行反应，使会计信息质量不断的提高。另外，行政事业单位也要加强对于固定资产的管理力度，设置专门的固定资产登记账簿及时反应固定资产的增减，来提高固定资产的使用效率。
（三）不断加强财务管理的计划性
目前来看，对于国库集中支付制度的改革是很有必要的，对于部门预算要科学的进行编制。目前，部门预算的改革还没有成熟稳定，正在不断完善的进程中，行政事业单位的主管部门，要到基层部门去，广泛了解，深入调查，有针对性地对一些必须强化的项目、费用，单独立项，分项预算。如办公费、小车费用等，将其中有效的、先进的办法和标准，作为预算控制依据纳入控制目标，使之贴近实际，提高预算的可信度以及可操作性。预算的执行情况要定期的进行分析，反馈出现的问题，让行政事业单位的预算编制部门能够了解到预算执行中存在的问题，研究其对策，才能使预算方案能够被有效的执行。
（四）预算编制和执行的过程中必须考虑到绩效因素
行政事业单位在对预算的执行力度的管理上，必须将预算编制的方案和各个部门的实际的绩效情况联系在一起，根据绩效评价的结果来加强对预算的管理力度。行政事业单位的各个部门的领导人都要积极参与单位的预算编制，这样预算编制才更加符合各个部门的实际情况，在制定的过程中也方便实施管理，避免实际情况和预算方案产生较大的出入。并且在预算执行的过程中，对待那些违反预算操作的人员，根据其绩效评定的结果进行相应的惩处，从而规范预算的执行。
（五）加强单位内部的控制制度，规范经费审批流程
行政事业单位经费审批的过程中一般存在着许多的问题，例如缺乏研究，审批流程不规范以及审批不够严格等等。因此，对于事业单位的内部控制体系需要不断的加强，在制度上需要不断的完善，对于经费审批的流程加强监督和管理。对于一些缺乏相关负责人签字的审批流程坚决不能执行，需要向上级反映和报告此类的事件，寻求上级主管部门的意见。对于在经费审批流程中恶意授权的现象要坚决杜绝，来达到防止财务违法舞弊行为的发生。
（六）强化成本管理
如果能以最低的事业成本，从而取得最大的事业绩效是行政事业成本管理的一个根本的目的，也是财务管理的一个根本的目的。行政事业的财务管理已经脱离了以预算资金收支管理为主要管理的模式，而逐步转向于以绩效管理为主的成本管理。资源共享是行政事业单位财务管理的主要方式，这样能降低资本的投入，提高资源的有效利用率。行政事业单位要不断提高财务管理人员的素质，以实践为基础的进行成本管理活动。
（七）加强对财务人员的培训，提高财务人员的素质
随着经济的不断发展，对于财务人员的要求不仅仅是停留在具有核算能力上，财务人员还需要具备管理能力和高科技的业务水平，不仅仅要掌握财务知识和技能，还应该对于计算机、网络等知识有着比较深刻的理解，掌握会计电算化的能力，有着财务管理的能力，能对财务流程进行全方面的控制。因此，行政事业单位要定期不定期的对于财务人员进行业务培训，召开学习会等形式，加快财务人员的业务交流，从而掌握先进的知识和技术，不断提高财务人员的综合素质。
三、结束语
行政事业单位的行政职能能否有效的实施，财务管理的好坏是一个关键的因素，这个是国有资产有效使用和社会的发展的一个关键因素。由于市场经济的不断发展，政府职能的不断更变，行政事业单位需要加强单位的财务管理，优化成本效益，不断提高从业人员的素质，来不断提高财务管理的水平，引进财务管理的新方法，来使行政事业单位不断的发展。
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（作者单位：山东省龙口市财政局）
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