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我国行政事业单位财务管理问题与对策

来源:用户上传      作者: 宋琪

  摘 要:随着我国行政事业体制改革的逐步深化,行政事业单位财务管理显得尤为重要。本文对当前行政事业单位财务管理存在的问题进行分析,找出影响财务管理的各种因素,提出科学有效的财务管理策略。
  关键词:行政事业单位;财务管理;财务预算
  作者简介:宋琪(1976-),女,辽宁开源人,三门峡市人民公园副主任,经济师,研究方向:财政税收。
  中图分类号:F233 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s).2012.04.63 文章编号:1672-3309(2012)04-136-02
  我国行政事业单位财务管理是一个系统工程,只有严格遵循行政事业单位财务管理的特点和规律,才能促进事业单位财务管理的合理性、规范性。我国行政事业单位财务管理主要包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段。最终要实现社会效益最大化,成本最小化的目标。加强和改进我国行政事业单位财务管理,可以更好的堵塞漏洞、规范财务主体行为、提高经济运行质量、节约财政资金。随着我国社会主义市场经济体系建设逐步完善,当前我国行政事业单位财务管理模式和方法,已经不适应新环境的要求,只有按照现代市场经济的运行规律,制定适合行政事业单位财务管理的方法,才能促进行政事业单位财务管理向规范化道路迈进。
  一、我国行政事业单位财务管理问题分析
  当前,我国出台了若干政策进行财务支出方面的改革,取得一些成果,但是面临的问题依然严峻,我国行政事业单位财务管理制度、会计制度不配套不完善,我国行政事业单位财务管理制度依然是过去的方案和政策,没有进行相应的调整,造成事业单位财务管理、财务制度和财务实务不匹配、不协调现象依然严重。
  1、资金利用率低下,财务管理的职能相对较弱。产生此类状况的原因,是很多行政事业单位在财务管理方面缺少科学的管理理念,资金利用不规范,成本思想淡化。行政事业单位在财务管理过程中,都是采取事后核算的管理模式,没有在事前和事中进行合理有效的监督和控制,单位对经费的处理只是关注收支平衡、帐面平衡上,而没有对财务资金的用途进行必要性分析、资金使用进行效能分析。所以导致财务资金出现二方面的矛盾,一方面资金使用效率不能提高,另一方面经费短缺。
  2、预算执行不规范、预算标志不完善、经费使用缺乏约束性计划性。财务管理的龙头工作是部门预算,财务预算直接影响到单位的各项财务收支,单位在实际工作中缺少必要的编制程序,导致预算工作粗略,预算编制缺少科学性、项目编制不细化,导致部门预算缺少准确性。财务预算缺乏全面性分析,没有按照单位工作方向和发展目标制定政策,单位财务收支的全貌不能很好的体现。单位在预算执行过程中存在若干问题,如预算约束力不强、预算内容不实、预算执行不力等状况。行政事业单位有部分领导出现随意开口子、批条子现象,所以导致很多资金没有按照正常预算进行支配,从而造成预算变更现象频繁,预算执行能力不强的问题。有的单位在财务预算过程中缺少必要的控制,造成资金浪费现象严重,公款吃喝、公款旅游、公款买车等现象严重,既增加了财政负担,又影响了事业单位公众形象。
  二、我国行政事业单位财务管理影响因素分析
  1、会计制度存在的问题,是影响我国事业单位财务管理的因素之一。在新形势下,我国事业单位财务管理对会计制度提出了更高、更新的要求,传统会计制度已经不能适应事业单位财务管理的需要。我国1997年制定了《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》,从而促使事业单位会计制度和行政单位会计制度的分离。随着行政事业单位财务管理改革的深化,会计制度已经不适应事业单位新的财务管理要求。从我国政府行政部门的设置状况看,有的部门既有事业单位也有行政单位,因此,出现二者混合管理的局面,有的部门按照事业单位会计制度执行收支预决算,有的单位按照行政单位模式执行收支预决算,所以出现执行状况不统一、不规范,财务报表年度数据统计不能形成统一的标准。
  2、会计科目不完善,是造成行政事业单位财务管理不能规范执行的重要因素。事业单位经济业务日益复杂化,原有的会计制度不能适应新形势的要求。随着经济社会的发展,我国省、市级行政部门增多,行政事业单位的业务量增加,会计科目出现混乱现象,对资金动向反映不准确。当前我国行政事业单位,在预算编制和执行过程中存在严重缺陷。预算部门在具体指定预算细则的过程中,缺乏科学的判断,不能从实际、大局出发,为铺张浪费提供了机会。部门预算过程中,具体项目操作不够严谨,存在一定的盲目性和随意性,对不能实施预算的项目进行预算项目设置,最终导致财务资金预算短缺,预算编报缺少准确性。预算实施过程中变更现象严重,预算的严肃性大大减弱。从当前我国行政事业单位财务管理的运行特点看,出现预算编制与预算执行不协调,专项资金收入与支出出现脱节现象,项目还没正式获批的时候,就开始建立资金预算,导致经常性预算现象严重,挤占了专项资金;项目资金来源不能及时到位,导致项目无法顺利开展;项目获批后由于资金出现了变更,或者经费被用于其他项目,导致项目经费短缺,影响项目正常运转。
  3、财务管理与会计核算分离现象严重,部门与部门之间缺少必要的协调。会计核算实行集中控制之后,给我国行政事业单位财务管理带来一系列问题。首先,会计核算管理和单位预算管理出现分离,事业单位的经济运行状况很难通过会计核算中心全面准确的表现,对资金来源和业务运行缺乏必要的了解,此类因素都对会计核算产生制约。其次,核算管理和资产管理出现分离现象。会计核算是严格按照行政事业单位的管理要求进行编制,而事业单位固定资产的登记是严格按照单位内部运行模式进行处理,二者在具体帐目上会存在不统一性。
  三、我国行政事业单位财务管理策略研究
  财务管理出现行政单位和事业单位各施其政的现象,为改变此局面,必须制定行政单位和事业单位合并的财务管理制度。对我国事业单位进行统一梳理,事业单位进行企业改制后,要按照企业财务管理制度执行。对于像高校、医院此类事业单位,要按照行业特点制定财务管理政策。其他事业单位要按照财务管理的要求制定统一的管理标准,对相关制度进行调整和归并,建立更加科学合理的行政事业单位财务管理制度。
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