跨国石油公司全球分摊成本的管理策略研究
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作者: 田伟
摘 要：通过收集研究数家大型跨国石油公司全球成本分摊的程序与方法，从企业管理的角度分析其成本分摊的动因及存在问题，并提出相应的管理建议和策略，以便为熟悉跨国石油公司全球成本分摊的模式，完善跨国企业全球分摊成本的管理和控制提供帮助，同时，也为正在海外耕拓的国内企业特别是能源企业健全海外项目管理提供借鉴。
关键词：石油公司；全球成本分摊；管理策略
中图分类号：F234.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0084-02
由于工作原因，笔者接触了数家国际知名大型石油公司（雪佛龙、英国石油、康菲、道达尔、阿纳达科、英国天然气等）的全球成本分摊流程，了解和熟悉这些流程有助于理解和管控各种跨国公司全球分摊的成本，也有助于规范中国海外资本运作和项目管理。
一、跨国石油公司全球成本分摊的现状
全球成本分摊是指全球性的跨国公司根据一定标准将企业共同成本在全球范围内归集、计算并分配的过程。跨国石油公司分摊至资源国的成本，由于可随其勘探、开发和生产投入一起在产出的石油产品中进行回收，直接影响到资源国的产品和投资回报，同时，由于该部分成本难以公正计量，调节空间大，因此，资源国和合作者往往都很重视对其管理和控制。
1.跨国石油公司全球分摊的成本类型。跨国石油公司参与全球分摊的成本主要类型有三种：（1）管理服务成本。主要是母公司或区域总部提供的跨国行政管理服务成本，如财务报告、会计核算、税务、法律/合同审查、健康环保、质量安全的指导性服务，人力资源管理、融资管理等。（2）基础性服务成本。主要是提供跨国性的基础、后勤支持服务。如IT支持、员工后勤（住宿、健身、基地服务等）、IT许可费（SAP等）、邮件端口费等。（3）技术支持成本。主要提供的纯技术性支持服务，如储量评价、地质模型、技术研究、岩芯存储、经济评测等。
2.跨国石油公司全球成本分摊的方法。各家跨国石油公司的全球成本分摊方法不尽相同，但一般而言，常见的方法有：（1）固定费率法：通过石油合同或投资协议，按投资额一定比例或者其他标准收取上级管理费，主要适用于财务、法律、人事、安全等一般管理性服务。（2）写时法：将特定技术人员的工作时间分类归总，乘以相应的人员费率，得到应向成本中心分摊的数额（公式1），主要适用技术支持服务。（3）要素分摊法：根据服务性质分别采取不同的分摊要素（Allocation Key），如：1）成果类，如产品的重量、体积、产量、产值等；2）消耗类:如投入外派员工数量、机器工时、投资额等；3）定额类:如IT端口数、SAP账号数等。
公式1 石油行业写时成本计算公式
二、跨国石油公司全球分摊成本的管理问题
由于中国主要由三大石油公司分别代表国家政府履行对外国石油公司的管理职责。对部分监管内容和标准还缺少统一协调，管理和控制跨国石油公司这些全球分摊来的成本还存在一定的问题：
1.理论研究及行业标准滞后。中国目前除《会计准则27号——石油天然气开采》外，指导对外合作石油天然气作业核算的主要是各石油合同的会计程序。会计准则多为原则性规定，而石油合同会计程序由于国内资源合作开发进程的减缓也止步不前，如中国最具代表性的海洋石油开发合同1992年第四版的石油合同，使用二十年无重大修订。会计、石油理论学界对石油工业的核算、报告、确认与计量及披露等知识缺少基础性和前瞻性研究滞后，行业标准缺失，无全球可分摊成本的合理性基础理论研究结果，导致了具体操作时对跨国石油公司全球分摊成本要素的合理性认定理论基础不足，及对其成本分配依据（ Allocation Key）及分摊方法缺少行业标准。
2.管理控制力度不足。中国目前对跨国石油企业全球分摊成本的管控手段主要有，一是通过联合管理委员审查其年度预算；二是通过联合账簿审计抽查分摊后的成本，抽样过程和样本数量时常受到作业者的种种干预；三是约定由独立的第三方（如会计师事务所）对其成本池进行审计并出具鉴证报告。上述办法中，预算审查无法控制实际入账费用与预算的差异，联合账簿审计无法全面审查整体成本池的合理性，独立第三方审计又往往由跨国石油公司自己委托第三方，鉴证报告受跨国石油公司意志的干扰，并且，独立的第三方多为会计师事务所，审计依据完全遵循公认会计准则和审计准则，对石油行业的实务惯例并不加以特别关注，如石油行业一般认为母公司技术服务费写时小时数一般不应超过8小时/天，但公认会计准则却并无此规定。
3.宣贯奖惩机制缺位。由于不透明及控制力度不足，跨国石油公司往往对其全球成本分摊松散管理以多回收成本实现集团利益最大化，往往会有意或无意的往资源国多分摊成本，如分摊无关成本，分摊比例偏大等，这些问题，可能是跨国公司出于自身利益的考虑，主观为之，有的则是对石油合同或中国现行制度理解偏差而无意中形成。这在一定程度上也反映了目前中国管理政策宣贯不到位，缺少对石油合同执行效果的评判机制，无法调动其加强管理主动性和积极性的事实。
三、跨国石油公司全球分摊成本的管理策略
随着全球化进程，跨国公司全球成本分摊已成为不争的潮流。作为东道国和资源国，如何在尊重国际规则的前提下，依法、合规、有效地监督、管理和控制这些成本，保证分摊成本公平、合理、透明、准确，笔者有以下建议：
1.加强理论研究，细化行业标准。加强石油天然气行业管理的基础理论研究，特别是加强符合中国国情的石油天然气会计理论基础研究。公正、客观、公允的计量与核算石油天然气各项投资活动，对投资者投资和政府管制都有十分重要的意义。具体而言，可由政府组织力量，整合资源，在吸收研究国际先进经验的基础上，发布行业指南和核算细则，更新对外合作石油合同的会计程序，推荐最佳实务，从而高质高效的提升石油行业对外合作管理水平。
2.强化监管力度，构建奖惩机制。强化资源国国家代表对外国石油公司的监管力度，采取有力措施落实其在对外合作石油作业中的监督权力，如资料查阅权、询问限时解答权、异议提出权等，保障其能在日常石油作业过程中及时有效的监督。建立争议产品回收控制机制，转移独立第三方审计的委托权利。建立石油行业全球服务价格信息库，与税务、工商、海关、统计、外管等部门保持联动，加强价格情报收集及共享，加强政策宣传。建立合同执行效果的奖惩机制，对石油合同恶意履行行为实行通报或禁入等惩罚。
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