运用公共财政推进贫困地区和谐发展

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　　【摘 要】公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障。在新的历史条件下，适时地调整公共财政政策取向，是构建社会主义和谐社会的重要途径。清新县是广东省贫困县，经济实力薄弱，关系群众切身利益的“三农”、卫生、社会保障、生态环境等问题仍需妥善解决。笔者结合清新县财政工作实际，就如何运用公共财政推进贫困地区的和谐社会建设进行探讨研究。
　　【关键词】公共财政；贫困；发展
　　推进和谐社会建设是新时期的一项重要任务，公共财政是构建社会主义和谐社会的重要保障。在新的历史条件下，适时地调整公共财政政策取向，是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是构建和谐社会的重要任务。清新县是广东省16个贫困县之一，虽然近年该县经济持续快速增长，但是经济实力依然相当薄弱，财政管理制度改革滞后，关系群众切身利益的“三农”、卫生、社会保障、生态环境等问题仍需妥善解决。笔者结合清新县财政工作实际，就贫困地区如何运用公共财政推进和谐社会建设进行初步探讨。
　　一、构建公共财政面临的困难
　　第一，县域经济薄弱，财政总量低。财力保障是推行公共财政的最基本要求，而贫困县财力匮乏，缺乏保障公共财政基本需求的财力。主要表现在：一是可用财力小，地方财政收入低。近年，清新县加大招商引资力度，着力发展旅游业，县域经济发展较快。2011年，清新县财政总收入23.5亿元，但一般预算收入仅完成10.05亿元，占全县财政收入的43%左右。财力的不足，相应弱化了保障群众生活需要的能力。。二是财政支出占GDP比重低，财政支出总量不足。2011年，清新县GDP231.3亿元，一般预算支出为21.8亿元，财政支出滞后于经济发展。一般预算支出仅占GDP的10%左右，而且财政支出中大部分是省“输血”而来，剔除省专款的补助，清新县财政支出占GDP的比重是非常低的。财政支出远远不能满足社会发展的需要，财政支出总量不足影响了社会主义市场经济条件下财政职能的发挥。
　　第二，农村公共服务水平低，公共支出结构有待优化。近年来，清新县经济快速增长，公共财政也发挥了积极的作用，但是经济持续增长的背后也积累了一些“不和谐因素”，如城乡差距不断拉大、“三农”问题依然存在、社会保障制度不健全等，制约了城乡的协调发展。矛盾具体表现在：（1）公共卫生服务的覆盖率较低。一方面，农村的医疗设施还非常落后，医疗卫生在软硬件设施上远逊于城市地区。另一方面，农民收入较低，很多老百姓看不起病。2011年，清新县城乡医疗保险的农业人口覆盖率达到99.98%，尽管如此，昂高的医疗费用还是导致很多老百姓看病困难。（2）抚恤和社会保障支出水平偏低，对社会保障的投入还远不能满足建立和谐社会的要求。近十年，清新县实行了农村最低生活保障制度，但是保障标准低，不能完全解决低保对象的生活问题。特别是全县还有大多数的农村居民未纳入社会保障的范围，一旦遇到大的家庭变故，他们的生活将更加艰难。（3）农业技术服务薄弱，农村生产落后。目前，传统的财政支农体系主要以取消农业税，粮食补贴直补农民等减轻农民负担、增加农民收入的直接政策为主，但是对农业科研及推广、农业信息提供、农民技术培训等无形农村公共品的供给则明显不足。
　　第三，财政支出管理制度改革滞后。当前，清新县财政还没有建立起一套框架体系完整、运转高效的财政资金分配、使用和管理机制。随着市场经济的发展，落后的财政运行体制已经不能适应构建公共财政的要求，财政资金使用效益受到影响。在预算管理上，预算编制不细，预算缺乏约束力。目前清新县预算编制采用“基数法”，这种预算编制方法基本上是粗放型的，不科学，不规范。预算的透明度不够，预算约束力不强，主要表现为预算分配缺乏可靠依据，存在较大的随意性，预算追加频繁。另外，预算年度的起始日期先于人大审批日期，而预算审批通过前就基本上按上年度的70%～80%执行，形成预算审批的法律空当。
　　第四，财政调控经济的作用发挥不够，导致人与自然发展不和谐。近年来，清新县加大了招商引资的力度，经济总量年年攀升，在一定程度上支持了经济社会的发展。但财政宏观调控在推动经济结构调整的作用发挥还不够，从总体上看，清新县的工业是高能耗、低效益、高污染的粗放式增长模式，资源与环境问题仍然存在。在发展工业的同时，财政支持生态建设和环境保护的政策作用发挥不够，改善人与自然和谐相处的进程较慢。
　　二、构建公共财政的对策
　　结合实际，清新县公共财政建设应从以下四个方面推进。
　　第一，推动经济快速发展，夯实做大财政蛋糕的基础。贫困地区的发展，关键是增强内在发展动力，只有收入稳定增长，财政实力才能增强，才能保障经济发展和社会和谐稳定。在公共财政体制下，财政部门要认真执行积极稳健的财政政策，推进经济结构战略性调整。一是充分发挥清新县的地理优势，以融入“大珠三角经济圈”的理念，积极发展工业和第三产业。（1）大力发展工业，把推进工业化作为发展经济的重要环节来抓。积极扶持太平、禾云工业园，增强骨干企业的纳税能力，增加财政收入。（2）立足县域旅游资源优势，采取政府主导、市场运作的方式，加快基础设施建设，注意加快服务业发展，把清新县建设成以“温泉胜地、漂流之乡、自然生态、休闲体育”为品牌的旅游强县。（3）发挥农业资源优势，加快特色农业产业化的步伐。清新是农业大县，农业人口60.6万，要实现农业和农村经济的发展，关键是推进农业产业化。立足清新县以砂糖桔、皇帝柑为主的水果业，以竹笋、食用菌、黑皮冬瓜等为主的经济作业，以麻鸡、乌鬃鹅为主的饲养业的产业结构，重点引进培育农业龙头企业并且给予政策优惠。加大水利及农田基础设施的投入，加强农民的技术教育和培训。在推进农业产业化过程中，积极培育各类农业经济合作组织，拓宽流通领域，加快农产品流动体系建设。二是加强税收稽查工作，强化税收征管力度，坚持依法理财治税。完善地方税收征管机制，扩大财政收入规模，实现财政与经济增长的良性、互动发展。强化主体税种和零散税种征管，抓好重点税源和纳税大户的收入监控工作，规范行政事业性收费和政府性基金征收管理。三是注重体制创新，充分发挥财政激励体制的效应，促进乡镇经济发展。继续实行镇级新办企业税收共享的财政管理体制，充分调动乡镇理财的积极性。对到乡镇投资的企业，实行必要的税收优惠政策。
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