中外烟草行业控烟管理法规比较分析

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　　【摘 要】烟草制品作为政府最重要的财政来源之一，给各国带来了丰厚的回报。但是，其带来的健康问题和环境污染，同样威胁着全社会的健康与安全。因此，尽量全面的控烟法规，完善的控烟手段成为各国最为中要的管理武器。本文通过总结、对比、分析了中外各国烟草行业现状及主要控烟法规，供我国控烟管理借鉴。
　　【关键词】烟草；控烟；管理；法规
　　1.概述
　　烟草被称为“相思草”、“还魂草”，香烟则被称为魔棒。自1482年西班牙人发现美洲有人使用烟草而后又把烟草种子带到欧洲后，烟草行业经历了500多年的风雨历程并取得了巨大发展。烟草行业在世界各国经济中占有非常重要的地位，其税收是各国政府财政收入的重要来源之一。但是，烟草在给我们带来的丰厚利益的同时也给我们带来了很多负面的影响，如健康问题、环境污染等等，这些严重威胁着我们及下一代的健康状况，因此，目前世界各国都非常重视控烟问题。
　　对于这样一个规模巨大的行业，如何实现有效管理，减少健康威胁、环境污染，成为了各国烟草管理部门最为关注的问题。
　　2.国际烟草行业情况
　　2.1 国际烟草产业发展现状
　　目前，世界上生产烟叶的国家超过了120个；生产卷烟的国家超过了134个。从全球范围看，美、英、日等经济发达国家和南美地区的一些人均国民收入较高的国家，卷烟消费市场已经过了充分发展；以东欧为主的一些中等偏下收入的国家和地区，也已基本进入了数量饱和状态；在南亚的印度、巴基斯坦以及非洲的大部分国家，卷烟消费市场还处在一个数量型的发展和上升阶段。20世纪末，世界烟草产业进行了几次大的合并，形成了菲利普.莫里斯、英美烟草公司和日本烟草公司“三大寡头”角逐争霸的局面[1]。
　　2.2 国际烟草行业管理法规现状
　　2003年5月，在瑞士日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定[2]。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。截至2011年，172个国家签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。
　　2.2.1 日本控烟管理
　　日本早在1964年就采取了控烟对策，由日本厚生劳动省公众卫生局发布的吸烟与健康有关的通知。1995年厚生劳动省公众卫生审议会提出的“烟草行动计划报告书”是日本真正意义上的控烟。此报告书主要提出了以下：1）彻底防止未成年人吸烟(防烟)；2）为了减少和排除被动吸烟，实施吸烟隔离带(分烟)；3）对希望戒烟者给与支援，劝告继续吸烟者节制吸烟(戒烟，节烟)3方面的控烟对策。另外，“健康日本21”提出的“面向21世纪的健康行动”的9项内容当中，烟草问题被列为其中之一[3]。
　　同时，日本在1900年就制定了未成年人禁止吸烟法，2001年修改后的此法规定不仅只对未成年人吸烟者的父母实施惩罚，而且对向未成年者出售烟草者也实施惩罚。2003年，日本又制定了健康增进法第25条，主要用于防止被动吸烟[4]。
　　2.2.2 美国控烟管理
　　在对香烟购买的限制方面，美国在1995年，由食品和药物管理局提出一项对烟草的管制措施，禁止自动售货机出售香烟，禁止邮购售卖香烟，在购买香烟之前需要进行年龄确认。烟草管制法案中还规定，烟草企业每年要给反吸烟运动捐献1.5亿美元。
　　在对烟草广告的管制方面，1971年1月1日，国会通过的禁止广播和电视做烟草广告的法令开始生效。1996年，食品及药物管理局公布了对烟草的管制，要求所有媒体和广告牌的烟草广告只能以黑白两色，而且只能以文本形式。
　　在对烟草标识的管制方面，1965年，美国国会通过法律，要求在每包香烟上都要标有:“注意!吸烟可能有害健康。”烟草广告中不要求有这种标识。后来，联邦政府有规定，如果需要对烟草有额外的或不同的标识，州和地方政府，或者任何其他联邦机构都要配合。烟草业按照上述管制的要求做出了改变[5]。
　　2009年，美国出台家庭吸烟预防和烟草控制法[6]，该法案要求将美国烟草监管权利移交食品和药物管理局（FDA），食品和药物管理局有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“轻度”等误导性标签。烟草公司也将被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒上的广告画。尽管该法并未授权食品和药物管理局彻底禁烟，但却授权该局规范并公布烟草制品成分以及禁止烟草营销推广活动。
　　2.2.3 芬兰控烟管理
　　1976年，芬兰首次制定了禁烟法，全面禁止烟草广告，禁止在公共交通工具内吸烟。2006年6月，芬兰通过禁烟法修正案，从2007年6月6日起在全国所有餐馆、酒吧和咖啡馆全面禁止吸烟。2010年10月1日开始生效，其目标是在芬兰全面禁烟。芬兰由此成为世界上首个把全面禁烟列为法定目标的国家。新禁烟法的主要目的是防止青少年吸烟，以便最终达到全民戒烟的目标[7]。
　　3.国内烟草行业情况
　　3.1 我国烟草产业发展现状
　　中国是世界上烟草产销大国，过去10年我国卷烟的产销量占全球的比例基本上一直在30%左右；烟叶产量由于波动较大，占全球比例的变化也大，在近三年我国烟叶生产正常年景中，烟叶产量约占全球的34%左右。但是，中国烟草业的现状是企业数量多、规模小、品牌多、单个品牌的市场占有率低以及产业集中度低等特征，尚未形成在国内市场占主导地位的大烟草集团。随着中国加入WTO，跨国烟草集团将强势进入中国烟草市场，国内烟草企业面临巨大的竞争压力。
　　同时，作为世界第一人口打过，庞大的吸烟群体也成为了国家安全、人民健康的重大威胁，为此，我国制定了大量烟草法规，并在不断推进履行《烟草控制框架公约》，努力实现有效控烟。
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