浅析我国事业单位会计工作中存在的问题及对策
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摘要：近年来，随着我国经济体制的完善，深化事业单位管理改革的步伐日趋加快。我国的事业单位逐步独立的面向市场，经历着市场业内的考验与竞争，与此同时事业单位的会计工作也面临了新的挑战。在这样的宏观背景下，事业单位必须要转变工作观念，做好新形势下的会计工作。关于事业单位会计工作的研究一直是我国事业单位研究中的一个重要部分，如何应对新形势的要求，完善我国事业单位会计工作也是学者们一直潜心科研的目标。本文拟在对我国事业单位会计工作中存在问题分析的基础上，通过借鉴和学习国内外相关科研的成果，结合我国现阶段转轨时期的特殊国情，提出完善我国事业单位会计工作的政策建议。希望以此来为事业单位会计实务工作提供科学合理的理论指导，推进事业单位的会计工作的长足发展，为实现和谐社会做出贡献。
关键词：事业单位；会计管理；预算
引言
根据我国国务院第411号令《事业单位登记管理暂行条例》的文件精神，事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般情况下，事业单位不以盈利为运营的直接目标，事业单位的工作价值与成绩不能直接表现为可以以货币计量的物质形态。事业单位是我国特有的一种组织形式，特殊的性质决定了事业单位会计工作的特殊性。
一、我国事业单位会计工作存在的主要问题
我国事业单位在我国经济建设和社会发展方面发挥了巨大的作用，但是随着新时代的到来，原有事业单位会计工作已经难以适应现阶段市场经济的需要，并严重制约了事业单位的发展。本文着重从预算管理、资产管理和会计工作人员素质这三个方面对我国事业单位目前存在的问题进行阐述与分析。
（一）预算管理方面
预算的编制作为预算管理工作的基础，是预算管理工作中一个关键的环节。目前预算编制工作中主要有如下三个问题：首先，编制方法落后。大部分的事业单位预算编制采用的是“上年基数加增长”的这一简单的方法，并未充分考虑事业单位发展的规模和速度。这样简单、粗放地编制预算，使得事业单位的预算与业务发展的规模、速度不匹配，以至于对于事业发展快、单位规模大的事业单位因为预算过少而制约了自身业务的发展，或者业务发展较慢、单位规模小的事业单位因为预算过多而滋长了其铺张浪费的习气；其次，预算编制流于形式。虽然说事业单位编制年度预算是国家预算管理政策的硬性需求，但是仍有部分单位仅仅是为了完成任务而“走过场”，领导不重视，预算编制人员不认真，“拍脑袋”的进行预算编制；最后，预算编制时间仓促。财政部门将具体的预算控制数下达到各个预算编制单位，各单位编报正式预算的时间仅有十天左右。由于时间仓促，根本无法做到真正的从基层单位逐级编报汇总预算，难以保证预算的科学性和准确性，使得预算缺乏严肃性。由于在编制预算环节已经出现了数据不准确的问题，使得预算在实际执行的过程时与预算有着一定的差异，进而使得事业单位在收支管理中存在一定的问题。例如收入管理不规范，可能存在隐瞒、挤占财政资金的问题，设置账外账、私设小金库的现象也时有发生；经费支出控制不严格，开支范围随意扩大，改变资金的用途，出现了“专款不专用”的现象。
（二）资产管理方面
目前，事业单位资产管理方面存在的问题可以从以下三个方面展开说明：首先，资产使用效率较低，常有重复购置、资产闲置的现象发生。由于事业单位资产的购置计划常带有人为因素，迎合领导、部门利益而进行盲目的购置资产。这种为了小集团利益的各自为政问题严重损害了国家的利益，浪费了国家有限的财政资源；其次，缺少相应的资产调剂使用制度。由于各个事业单位主管部门均未建立相关的资产管理制度来对现有的资产进行合理的管理，使得资产无法在单位之间进行有效合理的调剂，一方面使得缺少资产的单位得花费大量的资金进行资产购置，另一方面导致长期闲置资产的单位资产使用效率低下；最后，资产管理的信息传递不顺畅。可探求建立国有资产信息化管理系统，以实现国有资产的电子化、数字化、网络化管理和调度利用的快速运转。整体而言，我国事业单位的资产管理尚未建立起一套行之有效的信息管理系统，使得上级主管单位无法在第一时间内掌握各事业单位资产的现状和使用效果。在如今信息高度发达的年代，缺少信息管理系统将无法适应时代发展的需求。
（三）会计工作人员素质方面
目前，我国事业单位的会计工作人员的知识结构和人员素质良莠不齐，很大程度上降低了财务工作的质量。首先，我国事业单位的会计人员的文化水平参差不齐，无法适应市场经济的需要。新时代对会计工作提出了很多新的要求，会计信息电算化、新会计制度的学习等都与财务人员的文化水平休戚相关；其次，部分事业单位的会计工作人员缺乏专业的系统学习，由外部调入或在现有员工中选拔出来从事会计工作，后续教育未及时跟进，使得财务人员专业技能水平不够，严重影响了会计工作的质量；最后，由于社会上一些腐朽的道德观的渗透，部分会计工作人员在职业道德方面有所缺失。会计人员监守自盗的问题时有发生，严重制约了会计工作的顺利开展。
二、完善我国事业单位会计工作的政策建议
（一）加强预算管理工作，健全预算管理制度
首先，由于预算管理工作涉及到众多部门的利益，可以在单位内部成立专业的预算管理委员会对预算工作进行统一指挥。预算管理委员会可由分管会计工作的领导管理，直接组织和协调单位内部各部门；其次，认真学习国内外先进的预算编制方法，在结合本单位实际业务情况的前提下实行“零基预算”，提高预算编制的科学合理性，避免以往预算编制工作中出现的“拍脑袋”现象；最后，根据以往财政部门安排预算工作的时间进度，事业单位应提前启动预算编制的准备工作，整理预算编制的基础工作，把握各部门的第一手资料，为预算编制的顺利开展打下扎实的基础。
（二）完善资产管理制度，提高资产使用效率
一方面，建立健全事业单位资产管理制度。将事业单位的各项资产购置统一登记汇总，在存量资产管理和增量资产预算之间建立联动机制，以此来充分把握资产的使用情况及使用的潜力，最终提高存量资产的使用效率。同时，充分发挥财政部门的资产调剂职能，实现事业单位资产调剂使用的有效运行，实现国有资产的优化配置和科学监控；另一方面，实现事业单位资产的电算化管理，由专门的科室对单位内部的资产进行登记管理，从资产的购进、使用、报废进行跟踪管理，便于单位制定资产购置和调配计划。
（三）加强会计人员技能培训，提升职业道德素养
在信息高度发达的当代社会，知识经济无时无刻不对事业单位会计工作人员提出新的要求。一方面，会计工作人员应树立终生学习的理念，不断的学习关于事业单位会计工作的新知识，以此来提升自身的业务素养来适应不断发展变化的宏观经济环境。充分利用函授和网络教学等现代的学习方式，提高个人的实际水平，并将所学的知识文化运用于单位工作的实践中；另一方面，强化会计工作人员的职业道德水平。职业道德是会计人员的灵魂，也是国家会计管理工作的重点。单位可以组织会计工作人员集体学习会计职业道德，具体可以从爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚守准则、提高技能、参与管理和强化服务八个方面进行展开。
总之，加强事业单位会计工作，是促进行政事业单位经济管理和公共服务规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家相关会计制度，加强自我监督与检查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现事业单位整体会计工作水平的提高。
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