加入WTO对中俄经贸合作的影响分析
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作者: 李晓欢
摘要：俄罗斯加入WTO后，法律环境、市场准入、投資环境等都会得到相应的改善，这为中俄进一步经贸合作提供了许多方面的机遇。中俄双方应积极扩大合作的范围，抓住中俄经贸合作的新契机。
关键词：俄罗斯；WTO；中俄经贸合作
中图分类号：F12 文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2012）03-0011-02
一、中俄贸易、互投資及产业合作的现状分析
(一)中俄贸易现状
据俄罗斯海关统计，2010年中俄双边贸易额为570.5亿美元，较2009年增长49.6%。其中俄罗斯对中国出口192.7亿美元，增长19.1%；自中国进口377.9亿美元，同比增长72.1%。2010年矿产品、木及制品以及化工产品三类产品出口额占俄罗斯对中国出口总额的77.5%，出口额分别为110.0亿美元、22.3亿美元和16.9亿美元，同比增长32.9%、12.2%和31.5%。俄罗斯从中国进口的主要商品为机电产品、纺织品、原料和贱金属以及制成品，2010年合计进口243.0亿美元，占俄罗斯自中国进口额的64.3%。
(二)中俄相互投資现状
2009年中俄两国政府签订了《中俄投資合作规划纲要》，旨在通过建立政府间的合作机制促进双边投資合作。据《中国统计年鉴》统计，2009年双方相互投資总额为3.8亿美金，其中包括中方对俄方投資3.5亿美元；俄方对我方投資0.3亿美元。2010年中俄相互直接投資额总为6.0亿美元，其中，中国对俄投資5.7亿美元，同比增长62.9%；俄罗斯对中国投資0.3亿美元。据中华人民共和国商务部网站近几年的统计来看，俄罗斯对中国的直接投資的重点在制造业，投資区域主要集中在东部沿海地区、北部沿海地区以及东北地区。而中国对俄罗斯投資主要集中在贸易、微电子、通讯、家用电器组装和木材加工领域。中俄两国军事经济快速发展的大国，两国在许多领域具有互补性，这是双方开展投資合作的基础和机遇之所在。
(三)中俄在石油天然气、电力、农林业等领域合作现状
俄罗斯是世界油气大国，能源产业是俄罗斯国民经济的支柱产业。目前俄罗斯是中国进口原油的第四大供应商。2009年《中俄石油领域合作政府间协议》， 2010年底，中俄石油管道与东北管道并网运行，成为一条上联俄管道和大庆、吉林两大油田。下接东北、华北炼厂用户的能源大动脉，2011年10月俄罗斯总统梅德韦杰夫签署联邦法令。批准落实中俄石油协议条款，从2011年1月1日起开始，寿命为20年，平均每年运输石油1500万吨。
俄罗斯电力資源丰富，年发电量1万亿千瓦时以上。早在20世纪80年代中俄便开始了初步的电力合作，发展至2005年黑龙江省已从俄罗斯购电超过4.3亿千瓦时。2006年3月，国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司签署了《关于全面开展从俄罗斯向中国供电可行性研究的协议》。2007年7月，中俄直流电背靠背联网工程正式开工，2010年11月，中俄500千伏跨国输电线路黑龙江大跨越工程竣工。
2000年以来，中俄两国农产品贸易额持续上上，从6.17亿美元上升至2010年29.4亿美元，而2011年中俄贸易额将可能达到800亿美元，双方农业贸易呈良好势头。中俄两国均是农业大国，农业发展各具特色，互补性很强，两国合作前景和空间非常广泛。
工程承包与劳务合作是中俄两国经济合作的另一个重要领域。20世纪90年代以来，俄罗斯科研开发人员通过中俄政府间的合作协议来华从事科学研究、技术转让等活动，构成了俄罗斯对华劳务合作的一个重要组成部分。而中方与俄罗斯的劳务合作多集中在农业种植、养殖业、建筑、森林采伐、商业服务和医疗等领域。
中俄旅游資源互补性强，合作内容丰富，俄罗斯是中国第三大外国旅游客源国，中国是俄罗斯第二大客源国。在为进一步加深两国人民互信的基础上，2011年10月，中俄两国旅游部门在京举行工作会谈，双方积极评价近五年来中俄两国旅游合作与交流成果，并就当前形势下推动两国旅游合作与发展交换了意见，中俄旅游合作已初见成效。
(四)中俄经贸关系合作中存在的问题
中俄双边经贸合作已开展很多年，但仍然存在许多问题。两国的贸易关系规模小、不平衡，贸易结构有待调整，俄罗斯贸易政策多变、壁垒高。同时，俄罗斯投資环境差，相关法律不完善，这都会影响中俄双方经贸合作的进一步升级。另外，中俄两国在能源战略上存在差异，这会增加双方在能源合作上的意见分歧。而除能源外的其他领域，中俄合作的基础较为薄弱，发展程度相对不足。
二、俄罗斯加入WTO对中俄经贸合作的影响
（一）对中俄贸易的影响
加入世贸组织后，俄罗斯会降低市场准入的门槛，降低我国的出口成本。长期以来，我国对俄罗斯主要出口纺织品、鞋类、机电产品等，俄罗斯加入WTO后，进口平均关税由10%降到7.8%，其中农产品平均降为10.8%，机电产品的进口关税降为6.2%，这将加大中国对俄罗斯机电产品、农产品的出口量。其次，俄罗斯加入WTO，一方面有利于提高我国对俄出口商品的档次和质量；另一方面有利于改变中方出口纺织品、机电产品俄罗斯出口原材料的贸易格局，减少贸易摩擦，进而优化双方的贸易商品结构，推动双方贸易合作的升级。
（二）对中俄相互投資的影响
俄罗斯加入WTO后，将与国际投資环境接轨。一方面投資环境会得到改善，提高我国企业对俄投資的信心，扩大市场准入，有利于对俄投資领域的进一步开拓；另一方面，俄加入WTO后資源开采、金融服务、通讯、运输等行业均会陆续向外开放，双方投資合作的可选择空间加大，我国企业开展对俄罗斯投資，将享受到更加公正的待遇。但需要指出的是，俄罗斯加入WTO并不意味着中国投資者对俄投資的风险完全消除，还会面临一些不可忽视的风险。同时，俄罗斯加入WTO同样对俄罗斯自身也是利大于弊，第一，俄罗斯可以更容易的引入外資和学习先进技术。第二，有利于俄罗斯企业扩大对华投資，中国加入世界贸易组织初期，贸易以及对外投資在一段时期内呈现高速增长的势头，依照这个经验，俄罗斯也会在一定时期内呈现对华投資高速增长的现象。第三，俄罗斯还可以参与国际贸易规则的制定，在多边贸易谈判上拥有更多的话语权。
（三）对中俄金融合作的影响
目前中俄金融合作多以政府为主，俄罗斯加入WTO世后，随着两国贸易活动和投資活动的增多，两国金融合作会得到不断深化。俄罗斯承诺，国外银行可以在俄罗斯建立海外附属机构，这对于中国银行而言，一方面减少了进入俄罗斯市场的障碍；另一方面，长期以来虽然俄罗斯外資银行较多，但发展都相对滞后，这为中国银行进入俄罗斯市场提供了保护期和相对公平的竞争环境。同时，就中国保险行业来说，还有9年的时间积极准备进入俄罗斯市场，与国外保险类企业同台竞技。
（四）对中俄劳务合作的影响
中俄在劳务合作上虽有很多年的历史渊源，但仍然停留在较低的层次上，规模不大，劳务人员从事的多为技术含量较低的繁重体力劳动。俄罗斯加入WTO后，会降低其他国家移民劳动力的市场准入障碍，对某些行业的劳务输入的限制会减少。同时，随着一些大型项目的启动，以及俄罗斯为了扩大自身产品的出口，劳动力的需求会进一步增长，这对中俄双方的劳务合作提供了最佳时机。此外，俄方也会为劳务合作创造更良好的条件，推进双边劳务合作的发展。
三、借俄罗斯加入WTO东风，进一步推进中俄经贸合作的战略思路
毫无疑问，俄罗斯加入WTO将会扩大和深化中俄经贸合作创造有利条件；但我们也必须看到，俄罗斯入WTO并不能解决或消除中俄相互投資和中俄贸易中存在的一些主要障碍，如投資环境问题，投資领域的限制问题及非贸易壁垒问题等。因此笔者认为，中国应积极与俄罗斯协商，在WTO的平台上与俄罗斯商签投資便利化协议，使中国企业对俄投資能够较为顺畅，能够减少各种限制性规定和行政官僚化的干扰，从而使中国有实力、有兴趣的企业能够顺利地进入俄罗斯的投資市场。如果中俄双方能够签署投資便利化协议，中国对俄投資的规模将会大幅提升，俄罗斯对外資的需求将会得到进一步满足，这将是中俄的双赢选择，是中俄資源的一种优化组合。在此基础上，中俄双方应进一步探讨建立自由贸易区问题。世界各国和其它地区的实践一再证明，实行区域贸易自由化是提升两国或多国之间经贸合作的重要形式。没有贸易自由化，中俄两国经贸合作就难有大发展，两国区域合作的水平和质量就难以获得大幅度提升。俄罗斯加入WTO为中俄两国建立自由贸易区消除了很多障碍，既包括政策性障碍，也包括心理性障碍，即认识方面的障碍。如果两国能签投資便利化协议，就更使中俄实行贸易自由化具有现实可能性。如果中俄能建立自由贸易区，以往阻碍中俄贸易和投資的一些“老大难”问题将能得到解决，中俄贸易结构不平衡问题将获得彻底改善，双方共同协商设定的2015年实现贸易额1000亿美元和2020年实现贸易额2000亿美元的战略目标将会得到落实。因此笔者认为，中国应抓住时机，乘俄罗斯加入WTO的东风，积极与俄罗斯协商，先签署双边投資便利化协议，再以此为基础，加速签署贸易自由化协议，从而实现中俄经贸技术合作的战略升级。
参考文献：
[1] 赵传君.关于创建中俄自由贸易区问题探索[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[2] 安兆祯，周洪涛.俄罗斯加入WTO对中俄经贸发展的影响[J].西伯利亚研究， 2007(10).
[3] 邵景波，姜明辉，宁淑慧.俄罗斯加入WTO对中俄经贸合作的影响 [J].学术交流， 2003(10).
［责任编辑：朱晓丹］
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