我国烟草专卖制度实现重大转变的“六要”

来源:用户上传      作者: 刘化华　刘晓兵

　　摘要：我国烟草专卖制度要实现由专卖管理向经济上垄断专卖专营转变，必须做到“六要”：即要以减害降害为专卖制度根本宗旨；要以满足广大消费者需要为社会责任；要以为国家提供财政收入为行业使命；要在专卖体制下更注重严格规范；要在专卖体制下更加注重充满活力，提高效率；要在专卖制度下不断提高行业竞争力。
　　关键词：烟草专卖；烟草专卖制度；专卖专营
　　中图分类号：F762.28文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０239－03
　　
　　最近，国家烟草专卖局局长姜成康指出，我国烟草专卖制度要实现由专卖管理向经济上垄断专卖专营转变。这本来是我国实行烟草专卖制度的应有之义，但在纪念改革开放30周年的今天，由国家局主要领导明确提出，对于坚持实行我国烟草专卖制度和我国烟草行业实现健康稳定协调可持续发展有着十分重要和深远的意义。烟草专卖制度是我国烟草行业现在实行的根本制度，其依据是1991年6月29日国家颁布的《中华人民共和国专卖法》，在此之前是国务院于1983年颁布的《烟草专卖条例》，可以说本身就是改革开放的产物。在纪念改革开放30周年和我国加入世界贸易组织（WTO）已经多年的今天，如何进一步坚持实行烟草专卖制度？笔者认为最关键的就是要实现姜局长所提出的上述转变。
　　而要想深刻理解这个转变，必须深刻理解烟草专卖制度，必须对烟草行业有正确认识，必须对卷烟商品的基本属性有正确认识，所以探讨从以下三个方面展开：
　　
　　一、卷烟商品的基本属性决定要实施烟草专卖制度
　　
　　据现有资料记载，现在我国的种植烤烟是明朝万历年间由南洋传入，并且开始在沿海地区种植进而向内地发展。中国大陆第一家真正意义上现代卷烟工业制造厂据说是1897年由波兰侨民伊里奥・阿罗维奇・老巴夺在哈尔滨开办的，也有不同资料说是英美烟草有限公司和南洋兄弟烟草公司最早在20世纪初在上海和青岛当地兴建烟厂。而种植并吸食晒烟的历史，可以追溯到很早以前，我国南方和北方的一些少数民族用以驱湿御寒防病，由此可见，吸烟的习俗，在我国社会至少有几百年的历史。
　　在现代社会市场经济中，作为商品的卷烟具有以下基本属性：
　　一是使用价值单一性。任何商品都具有价值和使用价值，而作为商品的卷烟，其使用价值最大的特点是单一性，除用以吸食之外没有其他任何使用价值，不具备二次使用的可能，当然，更不可能纳入循环经济的范畴。这是卷烟商品很重要的一个属性，从根本上决定了卷烟商品必须保持产销平衡。
　　二是非必要性。在现代市场划分中，卷烟商品通常被纳为食品类，而作为食品类的卷烟商品又是一个异类，即不属于人类衣、食、住、行之必须，而是人类在其满足自身生存基本需要后，衍生出来的一种嗜好，这种嗜好又不是人类生存之必须。正是这种非必要性，使卷烟商品具有高附加值以可能，给寓禁于征奠定实行基础。
　　三是有害性。有关这点在医学上可能还存在争议并且还需要进一步证明，但是吸烟有害健康已经成为社会共识，不然就不会有167个国家签定的《烟草控制框架公约》。也早有医学专家指出，烟草行业给社会带来的高额税利远不及用以医治吸烟带来的病害费用大。正是由于有害性才导致国家实施烟草专卖制度的必要性。
　　四是民生性。现在我国有约3.5亿烟民，加上烟草行业从业人员及相关人口约1.5亿，涉及人口约5亿之多（仅全国卷烟零售户就有400余万户，且大多数是社会贫困阶层），况且烟草行业是一个完整的产业链，农、工、商、内、外、贸俱全，直接影响到人民群众生活的方方面面，甚至社会和谐，是关系到人民群众生活的一件大事，因此，卷烟商品具有很强的民生性。
　　五是顽固性。吸烟有瘾这是不争的事实，而且顽固，不然就不会有几百年的历史传承，其顽固性还体现在如果不加以有效控制，吸烟的嗜好还会很快传播。
　　六是社交性。在商品世界里，从来没有哪一种商品像卷烟这样具有广泛的社交功能，既能达到互通有无，又可显示身份地位，还可用以拉拢关系，由此还派生出奢侈消费的习惯。纵观现代市场，还出现一种奇特现象，越是具有一定收入的社会阶层，吸烟越会很快传播并且成为一种时尚。
　　上述卷烟商品的基本属性，决定了烟草行业的特殊性，也从根本上决定了我国实行烟草专卖制度。
　　
　　二、烟草专卖制度的本质是经济上的垄断专卖专营
　　
　　烟草专卖制度本身应该具有两个方面的含义，作为国家正式颁布的法律，它代表一种行政权力，由各级政府主管部门实施，带有强制性、排他性、权威性，其本质是为了维护最广大人民群众根本利益。因此，它带有很强的官方色彩，并且作为政府行为存在，其执法主体机构是从目前国家到县的各级烟草专卖局。
　　同时，烟草专卖制度还存在更为重要的含义，即经济上国家对烟草行业的垄断专卖专营，这种垄断专卖专营不仅是依据《烟草专卖法》所实施，同时也是由前文阐述的卷烟商品的基本属性所决定的，进一步理解阐述是符合社会主义市场经济规律的。从经济学意义上说，现代市场经济是反垄断的，但是在某种特定条件下，国家垄断也有一定积极的意义，特别是对于烟草行业这样特殊的行业，对于我国这样一个吸烟人口占世界吸烟人口40%的大国。
　　过去，我们说到专卖制度，更多的是想到专卖管理，而忽视经济上的垄断专卖专营，现在必须强调和突出经济上的垄断和专卖专营。笔者认为，同烟草专卖制度第一个方面含义相比，经济上的垄断和专卖专营更重要，是坚持实施烟草专卖制度根本所在，从某种意义上说，第一个方面也是由第二个方面决定并且为第二个方面服务的。
　　卷烟商品因其使用价值单一，必须保持供求平衡；因其有害，必须实施有效管理；因其非必要性，国家可以寓禁于征；因其涉及民生，应该满足社会需要；在这种情况下，实行国家垄断专卖专营，无疑是社会主义初级阶段最佳选择，是我国实行烟草专卖制度最本质意义所在，并且作为改革开放的一个非常重大实践成果而呈现。
　　从实践上看，我国实行烟草专卖制度（1983年国务院颁布《烟草专卖条例》始）26年来，取得丰硕成果。这些成果主要体现在：一是减害降害，全行业以此为根本宗旨做了大量行之有效的工作，不仅卷烟生产向安全性方向发展，而且大力开展打私打假，减少假烟给人民生命安全带来的巨大危害，同时还对卷烟的生产经营实行有效控制；二是寓禁于征，为国家现代化建设做出巨大贡献，烟草行业为国家上交的税利曾经占到国家年税收的1/10，至2007年，在国家有关部门公布的中国企业500强和纳税500强中，卷烟生产企业都占有相当大的比例，是我国财政收入支柱型行业；三是满足社会需要，特别是3.5亿烟民和1.5亿涉烟人口的和谐稳定；四是提高烟农收入，促进社会低收入阶层就业（全国约有400万个卷烟零售户，其中绝大多数属下岗再就业人员和低收入阶层）等等；这也是国家坚持实施烟草专卖制度，甚至在加入WTO后也一再坚持的主要原因。
　　我国实施烟草专卖制度的实践是成功的，并且作为制度本身无可非议。但是在实施过程中，如果把握不当，也容易给烟草行业派生出来一些负面影响。是否存在以下可以探讨的问题：一是容易使一些干部职工沾染“官气”产生一些优越感；二是容易导致生产和经营企业自我封闭竞争能力降低；三是容易产生依赖性。在实际工作中，在烟草行业最常听见的一句话是：“烟没卖好就是专卖不到位”，实则不然，专卖管理和卷烟经营是完全不同的两种行为，前者是行政权力，后者是经营活动，而经营活动最重要的是要按市场经济规律办事，卷烟商品要想经营的好，最重要还是在品牌自身质量和市场开拓经营及周到的服务，不然就无法解释为什么没有专卖保护，社会上其他行业同样经营很好。实际上社会上绝大多数卷烟零售户，是不愿卖假烟的，因为卖假烟是一种自杀行为最终砸自己牌子，但为什么有的时候还接假烟，他们经常回答的是一句“烟草的烟供不上啊”。

　　这里面还有一些更深刻的道理，作为吸食卷烟习惯和烟草行业在社会上已经存在几百年了，而烟草专卖制度自袁世凯从民国初年第一次实施到现在则是时断时续，从长远看，这种情况还会发生，国外许多发达国家也是逐步由专卖管理向国家垄断专卖专营发展，所以烟草行业必须实现真正意义上的专卖即经济上垄断专卖专营，才可以实现行业健康稳定协调持续发展。这也是国家烟草专卖局一再强调指出烟草专卖要从行政管理向经济垄断专卖专营转变的根本原因所在。
　　
　　三、我国烟草专卖制度实现重大转变的“六要”
　　
　　（一）要以减害降害为专卖制度根本宗旨。这是涉及到人的生命权力高于一切的最根本问题，体现贯彻落实科学发展观以为人本的核心层尤为重要，我们也可以从最近我国发生的“三鹿奶粉”事件中悟出道理。人类社会越是发展，越高度重视生命安全。各级烟草专卖部门要找准定位转变角色，积极履行《烟草控制框架公约》，从严控制卷烟生产总量，坚持“寓禁于征”，从行政管理和经济发展两个方面管理并控制吸烟习俗。当前国家烟草专卖局提出的“两个利益至上”，最重要最直接最根本就应该体现在降害减害上。此外，国家烟草专卖局应该成为中国政府履行《烟草控制框架公约》的主角，坚持两手抓两手都要过硬，不但要组织生产，开展经营，满足消费者需要，为国家提供财政收入；同时，要大力开展降害减害活动，打私打假，对卷烟消费活动实施有效管理，这正是实施烟草专卖制度其本质意义所在。
　　（二）要以满足广大消费者需要为社会责任。世界管理大师德鲁克曾说过，企业第一位的是社会责任。由于卷烟消费具有很强的民生性和顽固性，所以，满足社会需要就应该成为实行烟草专卖制度的一项重要任务，也是构建社会主义和谐社会应有之义。既要满足需要又要保持产销平衡，所以在这种情况下，国家直接进行宏观调控就显得十分必要。同时还要结合经常研究卷烟消费市场出现的新需要、新动向，特别满足不同层次消费者的需要，在当前尤其要注重低档烟的供应。
　　（三）要以为国家提供财政收入为行业使命。国家之所以实行烟草专卖制度，很大程度上是变害为利“寓禁于征”，而作为烟草行业本身就要保证把这个“征”，在行业工作体现出来落到实处，这是烟草行业责无旁贷的使命，最起码是随着国民经济的不断发展、国民收入不断增加和物价指数上涨而保证逐年增加，在国家的财政收入当中所占百分比保持在一定位置。
　　（1）要在专卖体制下更加注重严格规范。专卖赋予行业权力和经济上的垄断专营，要想行使好这个权力和搞好生产经营，必须高度自律。黑龙江省烟草专卖局近年提出加强正规化管理，走向正规化经营，实现正规化发展，以及“十七个不可”工作规制的提出，则是严格规范的深化，在实际工作中产生明显效果。
　　（2）要在专卖体制下更加注重充满活力，提高效率。其关键在于按市场经济规律建立一整套完善的体制、机制、制度，所谓按市场经济规律办事和建立现代企业制度最终要体现这三个方面，这是三个有机联系不可分割的维度。必须在全国烟草行业干部职工中树立这样的观念，烟草行业本身要想持久稳定协调发展，最重要的基础是在市场，必须按市场经济规律建立和完善各种体制机制制度组织生产经营，这也是国际烟草巨头在政府要课以重罚仍然生存发展的原因。
　　（3）要在专卖制度下不断提高行业竞争力。按照国际标准，竞争力最重要的基础是制度，所以我们要千方百计不断完善烟草专卖制度。竞争力即企业发展活力，实施烟草专卖制度不排除烟草行业整体与国际市场接轨融入全球经济一体化和在一定程度上与国际烟草巨头合作并且竞争，而要想做好这些必须不断提高自身竞争力。好在国家烟草专卖局已经高瞻远瞩看到这点，提出在专卖体制内不断开展竞争，并且把“富有效率、充满活力”作为行业工作总体要求，使我国烟草行业整体竞争力不断提高，从而从根本上保证实现我国烟草行业健康稳定协调持续向前发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]中国烟草大百科全书[M].北京：光明日报出版社，2001.
　　[2]杨国安.中国烟业史汇典[M].北京：光明日报出版社2002.
　　[3]凡禹.管理三杰/德鲁克・韦尔奇、巴菲特的思想精华[M].北京：北京工业大学出版社，2005.
　　The " Six Want" of the Important Transformation
　　 in the Tobacco Monopolization System in our country
　　――China Reform and Open 30 Years anniversaries
　　
　　LIU Hua-hua 1， LIU Xiao- bing 2
　　（1.No.1 Branch， Harbin Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150090， China；
　　2.Heilongjiang Tobacco Monopolization Bureau， Harbin 150010， China）
　　Abstract： The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change, must attain" six want": want to take reducing to harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay attention to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant, lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously.
　　Key words： Tobacco Monopolization； tobacco monopolization system； monopolization

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