“十一五”时期咸阳工业发展的思考
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作者: 赵庆明
“十一五”时期是咸阳推进工业化的重要历史时期。做好这5年的工作，对于巩固和发展来之不易的大好形势，顺利实现工业强市的奋斗目标，促进咸阳经济社会实现跨越式发展，具有极其重要的意义。
咸阳工业，基本上是在“一五”、“二五”和“三线建设”时期打下的基础，并逐步发展起来的。经过多年，特别是改革开放近20年的发展，咸阳基本建立了以能源、机械、电子、医药、军工、纺织、食品、建材等工业为主体，基础较好、比较完整的工业体系。
咸阳工业发展中存在的主要问题是思想不够解放。正是这一问题，造成了咸阳工业难以有大的突破。因此，一定要把解放思想作为一个十分突出的、急迫的问题加以解决。
针对咸阳工业发展中存在的突出问题和制约因素，如：国有资产监管体系不完善，国有经济比重偏大，国企改革进展缓慢；产业结构不尽合理，支柱产业中电子行业受国际市场影响较大；工业结构偏轻，重工业地位不突出；工业发展平台搭建不到位，扶持工业发展的政策措施不健全，企业家队伍建设滞后，优先发展工业的氛围尚未完全形成。此外，一些体制性、机制性等深层次矛盾也很突出：市场化程度不高，一些企业还没有摆脱困境，缺乏活力；工业结构中传统产业、低附加值产品占主导地位，自主创新能力不强；非公有制经济发展不快，产业集群发育不全，专业化协作配套能力较弱。要埋头苦干，努力开创咸阳工业发展的新局面。
今后5年工业发展的指导思想和奋斗目标是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家产业政策向西部倾斜的机遇，突出工业在全市工作中的主导地位，加大工业投入，发挥区位、资源与产业三大优势，以产业基地和园区建设为载体，以结构调整为主线，以招商引资为动力，以项目建设为突破口，优化结构，壮大支柱，扩张总量，重点建设“三个产业带”，壮大“七大产业”，打造“十个平台”，着力培育资源节约型和环境友好型企业，努力提高全市工业的整体素质和综合竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展。到“十一五”末，工业整体素质明显提高，综合竞争实力明显增强，规模以上工业总产值达到815亿元，年均增长18％以上，比2005年翻一番。能化、电子、机械、食品、纺织、医药、建材等产业产值占全市规模以上工业总产值的98％。
“十一五”时期，工业经济重点在以下几个方面实现突破：1．产业结构升级：电子信息、能源化工、装备制造等资金技术密集型产业在工业中的比重进一步提高，支柱产业明显加强。整合纺织、食品、医药、建材产业，主导产业结构显著优化。2010年高新技术产业创造的增加值占GDP的20％。2．所有制结构改善：调整国有经济布局，提高国有资本利用效率，力争用1―2年时间完成国有资本在市以下企业有序退出；大力发展混合所有制经济，促进多种所有制经济共同发展。2010年非公有经济占全部工业总量的80％以上。3．组织结构优化：构筑发展平台，促进产业集群，培育龙头企业，形成一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大型企业和企业集团，形成产业内适度集中、企业间优势互补、大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。2010年产值过100亿元企业集团2户以上，50亿元大企业3户，10亿元以上大企业10户，3亿元以上企业60户，亿元“小巨人”企业80户。4．产业布局合理：加快彬长、旬东煤田开发和炼油企业改造，建成煤炭电力石化产业带；大力开发和利用石灰石和农副牧业资源，建成台塬地区建材、食品产业带；依托优势企业，建成市区及西咸共建区电子、医药、机械、纺织及高新技术产业带。
为了实现上述目标，从现在开始应当重点抓好以下几方面的工作：
一是切实加强对工业经济的领导工作。建立健全领导责任制，把工业的发展同各级各部门领导的实绩考核紧密结合起来，利用法律、行政、经济手段，协调有关部门，举全市之力，大力争3年打基础，5年上台阶，确保“十一五”期间工业经济奋斗目标的如期完成。
二是实施项目带动，推动工业发展。实施项目带动，关键在于抓住一批好项目。抓住项目，就抓住了人才；抓住项目，就抓住了投资者；抓住项目，就牵住了地方工业经济发展的牛鼻子。
三是认真抓好园区建设。各级政府和各有关部门一定要把工业园区建设摆上重要议事日程，借鉴国内外工业园区建设的先进理念和好的做法，坚持高起点策划、高标准规划、高水平建设的思路，聚集各方力量，努力把工业园区打造成引领经济发展的重要平台。
四是坚持第一要务不动摇。“十一五”期间，一定要比以往任何时候都更加重视招商引资工作，更加珍惜招商引资成果，坚定不移地把这项事关咸阳未来工业发展的“第一战略”和“一号工程”抓紧抓好，抓出成效。
五是继续推进国有企业改革。
六是着力优化发展环境。
七是加快出台扶持工业发展的政策。
八是进一步完善工业干部考评制度。提高工业干部在经济建设中的地位，在全社会树立工业强市的信心和决心，从而形成人人参与工业发展、人人关心工业发展的良好社会氛围。
要推动全市工业发展，在今后一段时期应当切实处理好以下几个关系：
一是处理好重点产业与一般产业的关系。咸阳的重点产业如能源化工、装备制造、电子信息、纺织、食品、医药等，对于推动全市经济社会发展起着十分重要的作用。要集中全市人力、物力、财力来引导和支持重点产业的发展。此外，还存在着造纸、包装、印刷、装饰等一般性产业，这些产业在国民经济中所占的比重较小，但对繁荣地方经济和提高城乡居民生活水平有着积极的促进作用，对于这些产业要通过市场实现优胜劣汰。
二是要处理好结构调整与产业布局的关系。突出发展重点产业并着力抓好园区建设。比如，纺织产业的整合需要一个面积较大、设施功能较齐全的工业园区作为发展空间。纺织工业园的建设正是满足了这种需求，并为重点产业的发展提供了平台，便于形成产业集群。因此，在工业发展过程中，必须将工业结构调整与工业布局紧密结合在一起，不能顾此失彼。
三是要处理好工业强市与发展第三产业的关系。在积极推进工业化的进程中，没有工业或不发展工业的地区必将成为贫困落后的地区。咸阳作为一个老工业城市，虽然有一定的工业基础，但近年来传统工业愈来愈出现衰退之势。要提高城市综合竞争力，就必须突出工业强市目标，将振兴工业作为各级政府的第一要务。同时还应看到，咸阳的第三产业在国民经济中的比重日益提高，在人民生活中的重要性也日益增强，特别是对于工业发展的补充作用日益显现。因此，在提升工业化水平的同时，还应采取有效的政策措施，引导和支持第三产业的发展，使其在改善工业发展环境方面发挥积极作用。
四是要处理好引进人才与培养人才的关系。咸阳劳动力资源丰富，但高学历、高水平的工业经营管理和技术人才严重匮乏。针对这一现状，下一步要实施以培养本地人才为主，引进外来人才为辅的策略。一方面，通过与西安等重点高校联合办班和开展本地职业技术教育，培养各类企业经营管理和技术人员，改善企业造血机能，为企业发展创出一支带不走的血源。另一方面，通过政府和知名企业从外地招聘人才。
五是要处理好工业园区与交通及水、电、气相关基础设施建设的关系。目前，咸阳工业园区布局已基本形成，但园区建设中的配套设施及周边道路建设相对滞后，这些相关基础设施缺一不可，是园区快速发展的重要保障条件。今后，在加大园区建设的同时，要确保相关基础设施建设同步配套，使其为园区发展提供良好的服务。
六是要处理好改革发展与稳定的关系。
(作者系咸阳市副市长)
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