委内瑞拉石油经济与石油政策关系研究

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　　【摘 要】世界石油市场主要存在资源拥有者、消费者以及投资者三个主体，在石油经济背景下，国家就理所当然的成为了资源拥有者，其实石油经济最直接的受益者。本文中以委内瑞拉为例，研究石油经济与石油政策之间的关系，以探讨委内瑞拉石油“战略”及其未来的发展方向。
　　【关键词】石油经济；石油政策；委内瑞拉
　　当前，石油已经成为全球消耗量最大的能源之一，其已经占据世界能源消费总量的40%。委内瑞拉石油全部收归国有之后，政府通过发展石油经济进而带动整个国民经济发展的意图更加明显，事实证明，以政策为保障、以石油为经济增长点的发展模式，是委内瑞拉国内经济能够快速发展的重要保障。本文中，笔者结合自身的工作经验，在查阅相关资料的基础上，研究分析石油政策与石油经济的关系。
　　一、委内瑞拉“石油经济”概述
　　委内瑞拉作为老牌的石油输出国，其经济发展与石油工业有着密不可分的关系。分析委内瑞拉石油政策对其石油经济发展的影响有助于进一步明确该国石油发展战略以及未来的石油经济发展方向。以PDVSA为例，作为该国最大的国家石油公司（PDVSA），其在委内瑞拉石油产业中占有绝对性的统治地位，该公司改制成为国有企业以后，不仅掌控着整个石油产业链，而且还拥有石油政策制定的权力，在委内瑞拉石油系统中处于垄断地位。在90年代初，该国石油实行对外开放的政策，大量外国资本涌入，致使PDVSA公司原有产量下降，但是通过与外国公司签订一系列的合作经营合同，虽然产量有所减少，但是仍控制着绝大多数石油产业。在1990年-1997年间大量外国的投入使得委内瑞拉石油产量持续增加。在1998年之后石油产量出现了短期下降。究其原因即是委内瑞拉政府实行的石油政策对其石油产量产生的影响。
　　二、石油政策与对石油经济的影响
　　对委内瑞拉石油产量起决定性作用的是投资额。在委内瑞拉这样的石油大国，随着单个钻井的产量不断下降，要想维持或扩大石油产量水平，必须开拓新井增加钻井的数量，然而打新井需要投资，投资增加了，相应的钻井的数量也会随之增加，进而石油产量也会大幅增加。因此，投资是生产的重要因素，投资下降势必会导致石油产量下降，两者之间形成互动关系。2012年，委内瑞拉一跃而成为全球石油储量最多的国家，其储量达到了2965.01亿桶，这为委内瑞拉发展石油经济奠定了坚实的基础。
　　石油经济利益主要涉及到石油销售收入、生产成本、利润分配等等，以收入为例进行分析，石油经济带来的经济收入由国内销售额和国外销售额组成，即收入=国内市场价格×国内销售量总额+国外市场价格×国外销售量。在国内市场上销售的是精炼油和成品油，而国外市场上销售的是原油。本身成品油的成本要高于原油，再加上国内运输费用和销售管理费用，使得国内市场石油产品的成本远远高于国外市场。然而委内瑞拉政府制定的国内石油价格却是国际市场的三分之一，致使国内市场销售额与国际市场销售额差异巨大。其主要原因归结为政府的限价策略，是对委内瑞拉国民的石油优惠，使国民以低价购买到石油产品。
　　委内瑞拉政府为了刺激石油工业的发展，以实现带动本国经济发展的战略目标。委内瑞拉政府减少财政收入，扩大投资，从而促进石油产量增加。假设该国政府不采取这种积极的发展模式，与此相反，增加财政收入，减少投资，则会导致石油产量下降。由此可见，不同的石油政策对石油经济产生的影响也会不同。主要是国家机制的调控作用于石油经济的过程，委内瑞拉以税收为手段，来控制国家和外国公司对石油的投资总额。在1990年—1997年间，委内瑞拉政府减少石油利润的分配，扩大了石油投资，使得产量上升；但在1998年后，国家通过税收政策，增加财政收入，导致石油产业的投资额下降。
　　三、委内瑞拉石油“经济”发展战略
　　委内瑞拉石油不仅是其国内经济发展的支撑工业，而且其石油产量在世界上也是名列第五位，可开采总量达到了2350亿桶，这一储藏量相当于世界石油储藏量的3%还多，但是，国内消耗的石油量却仅占其石油总产量的10%左右，这与其它石油产出国家形成了鲜明的对比。由此可见，委内瑞拉石油经济的发展不仅会对其国内经济甚至于对国际能源的供应都会产生重要的影响。
　　从近二十年以来委内瑞拉经济发展的方向来看，委内瑞拉国内能源消耗水力资源处于第一位、天然气资源是国内资源消耗的第二选择，而储藏量十分丰富的石油能源仅仅作为国内的第三能源消耗，这主要与石油是其国内外汇主要来源的发展现状有关。委内瑞拉石油出口导向性发展战略十分明显，这对于促进委内瑞拉国民经济的发展起到了重要的作用，主要表现在以下两个方面：（1）石油出口积累了大量的资金，委内瑞拉不仅拥有丰富的石油资源，其水力资源、天然气资源也比较丰富，但开发利用水力资源、天然气资源需要大量的资金，通过出口石油不仅实现了国内能源的“绿色消费”，而且还积累了充足的资金，这为建立良性的能源消耗方式奠定了坚实的基础。（2）积累外汇，发展本国工业，减少产品的进口，委内瑞拉通过出口石油能源积累了大量的外汇。事实上，这已经成为该国主要的外汇来源。委内瑞拉国内石化产业、制造业以及服务业的发展都是以期石油导向性经济决策密不可分的。甚至于可以说，委内瑞拉整个国家经济的发展都是建立在其“石油经济”基础之上的。
　　但是，委内瑞拉石油经济的发展也面临着诸多的问题，比如，如何在国有化发展的过程中，制定恰当的石油政策既能保障石油投资者的利益又逐步地促进国有化的实现；如何实现石油产业结构的优化、发展等等，这都是其石油经济发展的瓶颈所在。委内瑞拉在实施石油出口导向性发展战略的同时，应该进一步提高产品的附加值，这能够给投资者、政府带来更大的经济回报。
　　四、结束语
　　综上所述，委内瑞拉石油资源异常丰富，其石油经济导向性发展战略十分明显。整个国家经济的发展对石油产业的依赖程度比较高，其通过调整石油产业的投资额度有助于其石油经济的发展。委内瑞拉政府为了刺激石油工业的发展，不断加大石油产业投资力度，从而促进石油产量增加，以实现带动本国经济发展的战略目标。
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