试论全面预算管理在企业应用中存在的问题及建议
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【摘 要】全面预算管理是一种行之有效的管理方法，在现代企业管理中起到的作用也越来越大，我国很多企业均已采用预算管理方法，但在运用过程中却遇到了各种各样的问题。本文从全面预算管理的作用入手，分析目前我国企业在实施全面预算管理过程中遇到的共性问题，提出有效实施全面预算管理的措施与建议。
【关键词】全面预算管理；作用；问题；措施；建议
古语讲：“凡事预则立，不预则废”。全面预算管理在现在企业管理中所起到的作用越来越大，近年来，采用全面预算管理管理模式的企业也越来越多，但在运用过程中却遇到了各种各样的问题，使大多数企业全面预算管理只是徒有其表，起不到应有的作用。
所谓全面预算管理是指在预算期内，为实现企业经营战略目标，对预算期内整个企业的所有经营活动及相应的财务结果进行全面的计划和预测，并对实施过程进行监控，将预算目标与实施情况不断进行对比、分析，从而最大程度的实现企业经营战略目标，具有全面性、全员性和全程性等特征。
一、全面预算管理的作用
全面预算管理在企业的生产、经营过程中发挥着如下的作用：
1、利于企业实现经营战略目标
全面预算管理是对企业所有经营活动的计划和预测，贯穿于企业经营的全过程，对企业经营战略目标进行分解，通过对企业的销售、生产、分配及筹资等活动确定明确的目标，明确企业各部门的工作目标，对企业各项活动进行分析、控制，指导企业在发展过程中趋利避险，全面实现经营战略目标。
2、协调各部门的工作过程
全面预算管理的过程是将企业总体经营战略目标分解、落实到各部门的具体过程，使整个企业各部门、各层次以及员工明确各自的工作目标和任务，使各部门员工了解到本部门与企业总体的关系、本部门与其它部门间的关系，从而便能够自觉地调整好自己的工作，配合其它部门共同完成企业的总目标。
3、提高企业防范风险的能力
在企业运营过程中，受内、外部不可预知的各种不确定性因素的影响，企业面临财务、运营风险，而全面预算管理将企业各项活动计划提前定好，特别是预算执行过程中对预算与实际情况进行分析、对比，及时发现、解决企业运营过程中存在的问题，提高了企业防范风险的能力。
二、全面预算管理在企业应用中存在的问题
目前，我国企业全面预算管理的现状不容乐观，还存在一些共性问题，突出表现为对全面预算管理编制准备不足、目标不明确、缺乏有效的组织体系保障、预算执行与控制力度不够、缺乏有效的激励考评机制等问题。
1、全面预算管理编制准备不足、目标不明确
全面预算管理要求在编制开始前必须进行相关的准备工作，比如企业发展战略、预算基础数据的准备等，而多数企业在没有企业战略和预算基础数据的前提下，就开始编制预算，使预算目标并没有与企业战略目标相联系，往往由公司领导拍脑袋决定。
2、全面预算管理缺乏有效的组织体系保障
很多企业虽然按相应要求成立了预算管理委员会，但在实际执行过程中，缺乏有效的组织保障，公司高层领导并不实际参与到全面预算管理中，那么对各部门的员工就缺少有效的督促和约束，员工仅仅将预算管理当成例行公事，而不是有效执行，使全面预算管理流于形式。目前，企业的预算主要由财务部门在管理，财务部基本上包揽了所有的预算业务，而其他职能部门很少参与，使职能部门之间相互扯皮，影响全面预算管理的效果。
3、预算执行与控制力度不够，仅仅起到费用控制的作用
首先，全面预算管理监控分析机制不健全，一些企业只是注重全面预算管理这种管理形式而非实质效果，仅仅是年初编制预算，年底和实际数据进行比较，而未对年度内进行动态性的组织和监控；其次，企业缺少有效的预算调整手段，由于企业外部环境不断变化，企业很多预算项目会发生很大的变化，企业很难及时准确实行预算调整；再次，由于除财务部之外的其他职能部门在编制预算时，往往不参与或参与得少，导致预算编制出来了，但各职能部门并不执行预算，除了费用预算外，财务部也未对各责任中心是否执行预算进行相应的控制，因此预算仅仅起到了费用控制的功能。
4、缺乏有效的激励考评机制
全面预算管理中，执行结果的考评与激励是其中重要的一环，而大多企业均未将预算考核分解到具体职能部门，使各职能部门缺少控制费用的意识，容易造成总体支出超标，而公司薪酬激励往往与预算考核不挂钩，使预算考核不能做到奖勤、罚懒，直接影响到各部门对预算管理执行的积极性。
三、有效实施全面预算管理的措施与建议
针对全面预算管理存在的问题，要有效实施全面预算应从下述五个方面入手：
1、做好基础数据准备工作，提高预算信息质量
全面预算管理并不是孤立的，应是建立在企业已有的核算体系和历史数据基础上，为了使编制的预算能得到顺利推行，编制预算所需的各项计划、标准和业务流程等必须满足预算管理的要求，才能编制出复核企业经营战略目标的预算数据，如：预算编制数据需全面、细致和准确，各类数据之间的关系要明确。
2、设置责、权、利明确的全面预算组织保障体系
责、权、利明确的全面预算组织保障体系是决定全面预算管理效果的关键，是保证全面预算管理能有效实施的组织保障，通过对各种预算管理组织形式进行对比，本人认为，企业要采用预算管理委员会制，以预算管理委员会为最高权力机构，由企业总经理为直接领导，若是中小型企业，则以老板作为直接领导，成员由各部门负责人构成，直接推动全面预算在企业内部的开展。换句话讲，领导越重视，全面预算管理取得效果越好。
3、树立全员预算管理的理念，避免仅是财务部在搞预算
全面预算具有全面性、全员性和全程性等特征，涉及到企业生产经营活动的方方面面，全面预算管理执行的好坏需要全员的参与。只有全员参与了预算的制定，并得到他们的认可和重视，预算管理工作才能顺利的推动，也能促使各职能部门积极、有效的配合预算编制、执行、控制和分析工作，避免在企业内部形成仅是财务部在搞预算，渐渐使预算流于形式，进而顺利的实现企业的预算目标。在企业推行全面预算管理前，应利用企业内部交流平台、内部网站、知识竞赛等多种形式做好宣传和培训活动，向企业管理者和管理者灌输全面预算管理的理论知识及重要性，使每一员工都认识到预算管理是每位员工的事情，保证企业全面预算管理目标的实现。
4、建立有效的预算控制、分析、激励机制
在预算执行过程中，企业应当建立预算过程控制、分析机制，预算管理主管部门定期对预算执行情况进行分析和评估，对当期实际完成情况与预算目标之间存在的差异，均要认真分析其原因，并提出拟采取的改进措施。
对预算执行结果的考评和激励是确保全面预算管理有效实施的必要环节，有效的考评和激励方案可以对员工进行公正的奖惩，调动员工的积极性，激励员工共同实现预算目标，确保企业经营战略目标的实现。在企业管理过程中，要建立与年终总结相关的考评与奖惩体系，将预算目标责任与单位和个人的经济利益相挂钩，尤其是要建立与预算目标实现与否挂钩的激励机制，提高企业各部门、各层次人员对预算工作的重视程度，顺利实现全面预算管理的目标。
总之，全面预算管理在现代企业管理中具有很大的优势，虽然很多企业在实施全面预算管理过程中仍存在各种各样的问题，但只要企业通过分析自身问题，充分认清企业问题所在的前提下，公司高层领导重视，树立全员预算管理的理念，建立有效的控制、分析和奖励机制，就能够对这些存在的问题逐步的加以改进，提升企业全面预算管理水平，进而改善全面预算管理的效果。
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