四川省某市农村社会养老保险政策研究
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作者: 罗琦
摘要：社会保障关乎民生，农村社会养老保险制度建设是我国社会保障制度建设的重要内容。农村社会养老保险是指我国农村的非城镇户口人员（包括乡镇企业职工）支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，以保障其基本生活。本文就四川省某市社会养老保险的必要性、现状及对策、社会养老保险的发展历程等方面进行了分析与探讨。
关键词：四川省；农村；养老保险；社会保障
一、社会养老保险制度发展的背景
现阶段经济是“以改革开放为特征的要素优化配置阶段”，在这段时期经济不断发展，工业化、城镇化进程不断加快，从而加快农村养老保险制度的发展成了刻不容缓的事情。由于我国农村人口老龄化程度的不断加深，中国农村的养老保险制度成了一种需要改进和完善的新型保障制度。社会保障关乎民生问题，农村社会养老保险制度关乎农民的切身利益。建立农村社会养老保险制度不仅和农民的生产、生活息息相关，而且也和整个国家的经济发展、政治稳定、社会和谐等密切相联。“三农”问题、民生问题、青壮年外出打工，留守儿童留守老人现象愈演愈烈、农村医疗设施简略、看病难等问题显示了加快农村养老保险制度的迫切性。总而言之，完善农村社会保险制度有利于社会保障制度的完善，促进农村生活水平的提升。
二、我国农村养老保险制度发展历程
“从建国以来，我国农村养老保险可以说是历经坎坷，经历了传统性养老保障制度，其关键在于保障农民家庭；社会养老保障制度，其重心在于保障集体；农村养老保险制度阶段，其核心在于个人缴纳、集体补助与政策支持相统一。”笔者将其划分为以下阶段：
第一阶段：1929-1981年，萌芽期
五保供应和与集体供应，农村的土地政策不断演化。1958年以集体主义为原则的社会公社化运动，在一定基础下实施了农村的社会保险制度，但由于其制度的不完善性，所以在这个时期的社会保障制度正处于萌芽阶段。
第二阶段：1981-1992，探索期
1986年10月，召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议内容是确定在经济比较富裕的地区发展农村养老保险。1991年1月，选择在一些条件较好的地区开始实施县级农村农村养老保险制度。1992年，民政部颁布了《县级村社会养老保险基本方案（试行）》，规范了农村养老保险的基本原则、保险对象、保险费缴纳和领取、保险资金筹集等。
第三阶段：1993-1997，推广期
随着农村经济的发展，农村社会养老保险管理机构也在农村广泛地建立起来，保险范围渐渐覆盖全国，保险积累起来的现金具有一定的规模。1997年底，全国已有大约百分之三十左右的省市开展农村社会保险工作，形成了一定的规模，在此之后某市养老保险制度逐步健全。农村的养老保险制度慢慢的得以完善，农民的生活水平得到了保障。
第四阶段：1998-2002，整顿清理时期
在1998年亚洲金融危机的影响之下，养老保险账户利率也受到了冲击，其利率下降，致使农村绝大部分地区参保人数下降，在某些比较贫瘠的地区社会养老保险工作陷入停滞状态，农村养老保险体系发展缓慢，参保人数大大的降低。中央决定清理整顿已有业务，停止开展新业务。我国农村养老保险发展经历重大挫折，在这一段时间里该市的养老保险发展处于停滞时期。对农村经济的恢复和发展产生了不良影响，农民的基本生活保障水平较低。
第五阶段：2003至今，建设社会主义新农村时期
探索建立农村养老保险制度的提议在中央十六大中被提出；在2006年，劳动和社会保障部门发布一号文件，把积极稳妥开展农村社会养老保险列为重点工作之一。2010年中央文件提出加快农村城镇化建设，农村养老保险作为工作重点之一。我国农村社会养老保险进入新的发展阶段。以保基本、全覆盖、有弹性、可持续为原则，权利与义务相统一，保障经济与农村经济发展水平相适应。通过多方筹资形式，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时的基本生活。
三、完善社会保障制度的必要性
1、加快农村经济体制改革的需要。在农村经济体制改革不断深入、市场经济体制不断建立的背景下，农村的经济体制结构发生了变化。留在农村务农的大都是老年人，通过完善社会保障制度，来保障老人的基本生活，从而促进农村经济体制的改革，促进农村经济的发展。
2、是应对人口老龄化社会和土地保障功能弱化的需要。伴随着农村经济的发展，老龄化现象越来越严重。据调查，“四川省的总人口截至2011年底，全省60周岁以上老年人口达1400余万，超过总人口的17%，其中80周岁以上的高龄老年人口达190，9万。”伴随着城市化、工业化进程的发展，许多农用用地作为工业用地、建设用地等，致使土地的养老保障功能被削弱。完善农村的养老保险制度不仅仅可以保障老年人的基本生活，还能促进工业反哺农业。
3、是顺应时代发展的需求。随着经济的发展，国家更加注重文明的建设和进步。加快完善养老保险制度是衡量一个国家文明的标志之一。欧洲国家注重社会保障制度，加快构建文明国家的步伐，我国在加入WTO后，和世界接轨也越来越关注社会保障制度，不断学习国外的农村保障制度，符合时代发展的需求。
4、打破城乡二元结构，缩小城乡差距。我国特殊的户籍管理制度和社会结构造成了城市和农村发展的不平衡。农民依靠旧的耕作方式，而城市注重工业与第三产业的发展，导致城乡的差距愈来愈大。完善农村的养老保险制度，国家财政加大了对农村养老保险的支付力度，在一定程度上可以缩小城乡差距，逐步打破城乡二元经济结构。
5、“有利于提高农民的生活水平，扩大国内消费”三农问题被国家重视，农产品的生产与销售受到了国家的保护，农民的收入得到了增长，农民的消费水平增长，其消费结构和消费观念得到了改变，有利于扩大消费市场，促进国民收入的增长。 四、四川某市农村养老保险制度的现状与对策
4.1 现状
在我国的老龄化现象加剧、城市化和工业化浪潮越卷越涌的背景下，我国四川省某市农村社会养老保险发展确实存在一些问题，表现在：
1、有关部门对养老保险制度的宣传不到位，农民缺乏对我国现行养老保险制度的了解。
2、征缴率难以达到100%，中断缴费现象时有发生。由于需要交的费用过高，对农民的负担过重，导致农民在缴了一段时间之后就中断了。
3、层次低、不统一。1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），《基本方案》是政策上的安排，层次低，权威性不够，不具有强行性，由于对三农问题的重视，各个省市的养老保险制度处于复苏的状态，各个省市因地制宜制定了符合当地的养老制度。就本市而言，实施了符合本市情况的制度政策。
4、养老保险基金管理不当，冯章龙认为现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和因家责任性。Ⅲ由于管理的原因，保险基金很容易被挪用并且不易增值。
5、保障水平低。
4.2 对策
1、加大对农村养老保险制度的宣传工作。（1）、组织传播：通过召开群众性的会议，宣讲养老保险制度。（2）、墙报、标语：主要是宣传农村的养老保险政策，在农村地区传播效果最好的是标语和墙报。（3）、影视作品的隐性宣传。（4）、大众媒体的相关报道。
2、对于参保中断的问题，只有尽最大可能让更多的人了解保险制度的好处，加大宣传力度。同时，我觉得可以采取网上缴费的形式，将银行卡与社保卡绑定。
3、立足实际、制度创新。我国是社会主义国家，开展农村养老保险，要与国家所有制结构、发展道路以及经济发展水平相适应。一要城乡统一，坚持公平原则。二要对政府进行准确定位，发挥政府的效能。“李迎生指出：政府担负着构建和经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架，推动农村社会保障的立法建设，以及创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境等重要职责”。
4、对于相关的风险调控机制应加以完善，让基金管理层次得以提升。完善基金管理，首先对于非法挪用基金的现象要加以打击。其次，要坚持走科学的道路，建立科学的风险调控机制，在保证风险的前提下，以达到基金的保值增值的目的，防止基金的流失。
5、落实农村老年人的养老保障。准时支付养老金，消除拖欠现象，完善医疗设施和公共设施，加大对农村贫困老人的扶持力序。
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