推动会计人员继续教育改革创新的思考
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作者: 尚芹 孔桂芳
【摘要】 会计人员继续教育工作不容忽视。本文论述了加强会计人员继续教育的重要意义，提出了会计人员继续教育工作中存在的问题，最后探讨了创新会计人员继续教育工作的具体方略。
【关键词】 会计人员 继续教育 创新
《会计法》第三十九条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”财政部颁布的《会计人员继续教育规定》对会计人员继续教育的指导思想、主要任务、教育内容、具体组织管理体制、学时、检查与考核等作出了具体规定。因此，搞好会计人员继续教育，提高会计水平，适应社会主义市场经济发展，对更好地服务于经济社会发展大局具有重要的现实意义。
一、充分认识加强会计人员继续教育的重要意义
继续教育，又称后继教育、更新教育和在职教育，是指对正从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格（职称）的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的再培训、再教育。会计人员继续教育，是对会计人员的知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。加强会计人员继续教育是促进会计人员个人素质和会计工作水平提高的有效手段，是提高会计队伍整体素质的有效途径。当前，我国社会主义市场经济快速发展，会计管理制度和核算体系正处于转型和完善的过程中，许多新知识新业务新方法需要会计人员学习和掌握。因此加强会计人员的继续教育越显重要。
1、加强会计人员继续教育是提高会计队伍基本素质的必然要求。据统计我国现有会计人员近1500万人，但知识结构、学历结构和业务水平偏低，目前存在着三个主要问题：一是合格的会计人员数量不够；二是会计人员素质不高；三是风气不好，做假账、造假账，违反财务会计制度和职业道德的现象层出不穷。随着改革的推进和经济的发展，出现了会计主体多元化趋势，要求现代会计适应发展要求随之转型，要求会计从业人员要有高度的敏锐性，逐步提高认识能力和实践能力，增强原则性、系统性、预见性和创造性的实际需要，只有加大会计培训管理力度，实行强制的定期的有针对性的继续教育学习，才能提高会计队伍的政治、业务、道德素质和整体素质，建立起一支与经济发展要求相适应的高素质会计队伍。
2、加强会计人员继续教育是缓解会计人员供求矛盾的重要手段。由于各个地区经济发展不均衡，一批高素质会计人员不断流向沿海较发达地区，相对落后地区的会计人员整体素质相对较低，供求不平衡。加强对落后地区会计人员开展全员性、普遍性的继续教育，是提高落后地区会计人员的整体素质、缓解会计人员供求矛盾的当务之急。
3、加强会计人员继续教育是确保市场经济有序运行的迫切需要。“市场经济越发展，会计工作越重要”这已是被实践检验过的共识。当前，会计领域正在发生着根本性的变革，新业务、新知识、新概念、新方法层出不穷，会计核算不断制定新标准，提出新要求，新的会计法规和准则也在分批分步地制定和实施，要求会计必须适应市场经济发展变化，适应形势，更新知识，不断进行会计人员继续教育培训，提高会计人员业务素质和职业道德水平。
教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强干部队伍执政能力建设和先进性建设的重要途径，是提高管理科学化精细化管理水平的重要保证，在推动财政经济事业的改革与发展中具有不可替代的地位和作用。近年来，我们坚持联系实际创新路，加强培训求实效的原则，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”要求，深入研究干部教育培训工作规律，在增强培训实效性、创新培训机制、激发内生动力等方面，大胆探索，扎实推进，按需施教，分类培训，扩大培训范围，拓展培训领域，更好地为岗位需要服务，为财政经济事业改革发展提供了强有力的支持。
二、会计人员继续教育工作存在的问题
1、继续教育目标不明确，缺乏针对性和层次性。由于《会计人员继续教育规定》对各层次会计人员继续教育目标尚未作出明确规定，缺乏层次性和针对性。每年会计人员继续教育人数量大而培训时间又比较集中，按成本效益原则，培训班安排人员就比较多，在现实培训过程中往往把不同级别的会计人员和不同对象的会计人员混合在一起进行培训，致使培训内容不能适应具体培训对象，影响了培训工作的实效。
2、继续教育培训和考核方式单一。千篇一律的授课内容已经不能满足会计人员的需求，就像参加培训会计人员所说“老师随便讲讲，我们随便听听，一堂课下来发现没有学到实质内容，大多是理论知识，联系实际的内容很少，而且现在会计人员的工作越来越和宏观经济挂钩，我们需要了解这些内容，也希望在继续教育的课程安排中得到体现，毕竟每年3天的学习不能浪费时间”。《会计人员继续教育规定》要求会计人员继续教育的自学和接受培训两种形式必须同时进行，然而自学形式的量化很难掌握与判断，缺乏可操作性。目前的培训又多局限于集中面授的单一形式，考核多数采取集中开卷方式，教学效果和培训质量不尽人意。另外，下岗及外出务工会计人员因为种种原因往往不能参加继续教育集中培训和考核。
3、对继续教育认识不足和重视程度不够，继续教育约束力不强。目前，仍然存在对继续教育认识不到位、重视程度不够的问题。多数领导没有把会计人才的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划，培训学习经费投入得很少。有些会计人员将继续教育当成一种负担，有些人只是为了应付会计证的年检而接受继续教育，一些在岗会计人员对继续教育中的部分内容缺乏学习积极性，继续教育的实际效果不甚理想。另外对会计人员继续教育依靠行政手段来实施，致使继续教育模式僵化，难以增强继续教育的自觉性和主动意识。
三、会计人员继续教育要围绕经济中心，服务发展大局，创新培训机制
会计人员继续教育要坚持“为经济发展服务、为会计人员健康成长服务”的方针，把改革创新作为发展的力量源泉，以改革促动力释放，以创新促活力增强，不断改革创新培训机制。 1、创新会计人员继续教育计划形成机制，建立以需求调研为基础的培训计划生成机制。会计人员继续教育需求调研分析是搞好会计人员继续教育培训的第一道重要环节。一方面，建立科学的培训班次安排机制。根据不同类别、不同层次、不同岗位的会计人员特点，因工作性质、工作任务而合理设计培训班次，由以能力提高和业务更新为主确定培训内容，开设专题班、研讨班等中短期新业务新知识会计人员继续教育培训班，体现专业特色，突出培训效果。另一方面，建立会计人员继续教育培训需求调研机制。加强培训需求调研分析，深入新形势下对会计干部队伍素质和能力的新要求，把培训需求分析作为制定培训计划的科学依据，形成会计人人参与、按照需求制定培训计划的工作机制，使之真正服务会计工作实际和满足会计成长的需要。
2、创新会计人员继续教育内容更新机制，始终坚持联系实际，注重培训实效。会计人员继续教育的组织管理机构是各级财政部门会计管理部门，培训主要以中华会计函授学校为依托，发挥其他部门的积极性，采取多种形式，进行培训学习，有自学、有培训；大中型企业会计人员较多，业务类型复杂，可进厂就地培训，也可委托办班，行政事业单位会计人员较少，业务类型单一，一般集中到基地统一培训，小型企业可划片就近培训；在时间安排上，可全脱产培训，也可半脱产或业余培训。教学方式上有函授、电教、录像，也可课堂讲授、网络查询、实地演练，要重视教学手段，变“满堂灌”为“启发式”“讨论式”等教学方法，充分发挥会计模拟实验室的作用，增强动手操作练习。根据教学内容需要，也可将课堂搬到单位会计工作现场，现场示范，具体指导。要大量动用现代化的电教设备，增强教学的直观性、趣味性，扩大教学信息量，提高教学效率。会计改革步伐进一步加快，涉及了各行各业各部门，会计培训任务相当繁重，因此，继续教育就应当分门别类进行实施，对于行政事业类会计培训内容和方式，就不可能与企业类会计相同，企业类会计继续教育也可进一步适当划分为高中初级培训。只有这样，才可能起到积极效果，达到事半功倍的目的。
3、创新会计人员继续教育管理体制和跟踪反馈机制，始终坚持学用结合，严格培训考评。会计人员继续教育培训基地，是经过各级财政部门严格筛选的，是做好培训工作的主战场，必须下大力气，加强管理和建设。首先各级财政部门对培训基地实行市场化管理，对培训内容、时间、经费及目标要求等以书面协议形式确定下来，并同时按考核结果相应加对大培训基地的投入，购置先进教学质量，提高管理及后勤服务水平。严格培训机构的资格审查标准，确保培训从业资质。要对培训机构及培训人员进行跟踪指导和调查，引进竞争机制实行多元化，培训机构实行公平竞争，以信誉、质量、品牌赢得参加培训人员，确保培训质量。在培训期间要对培训机构进行抽查，向学员发放“学员意见反馈表”，作为考核培训机构培训质量的依据。年度要对各继续教育机构工作进行考核和综合评价，对不符合要求的继续教育机构取消其资格。各继续教育培训单位要始终牢记“诚信为本、操守为重”的从业信念，各尽其责，全面深化改革，努力提高培训质量，扩大人才培训的贡献率，达到会计人员继续教育的目的。
每年都要对会计执业资格进行相应的考核，成绩优异者给予通过，成绩较差者给予黄牌警告，直至给予吊销会计资格证书的处罚。对未接受继续教育或未完成继续教育学时的会计人员，不予办理会计继续教育事项的登记，不得参加本年度的会计工作先进个人评选。对连续两年未接受继续教育的会计人员，不得从事会计工作，并向社会公告，取消会计专业技术职务考试报考资格。
随着我国会计人员队伍的不断壮大，如何吸引会计人员参加继续教育培训，是我国各地会计管理机构近几年思考的重点问题。在新的形势和任务面前，会计人员的知识结构也要发生新的变化，采取切实可行的措施提高会计人员继续教育的质量，全面提高会计人员的整体素质是当务之急，要以锐意改革的精神，开创会计人员继续教育的新局面，以便更好地服务经济社会发展大局。
【参考文献】
[1] 杨立福：加强会计诚信教育 提高会计职业道德水平[J].继续教育，2004（6）.
[2] 孙兰婷：对适应WTO要求的会计继续教育改革策略的探讨[J].继续教育研究，2005（4）.
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