安康市汉滨区农田水利建设的现状及影响因素分析

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　　摘要：通过对汉滨区基本情况的叙述，分析了水利建设工作出现的问题及其影响因素，指出了加快农田水利事业发展的必要性。
　　关键词：水利工程；农业；建设，汉滨区
　　Abstract: The basic narrative Hanbin, analyzes the problems of water conservancy construction work and its influencing factors, pointed out to accelerate the development of irrigation and water conservancy necessity.
　　Keywords: hydraulic; agriculture; construction, Hanbin
　　
　　中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：
　　
　　1.基本情况
　　1.1自然条件
　　汉滨区地处陕南东部腹地，北依秦岭山麓，南依巴山余脉，中部是汉水、越河的河谷和冲积盆地，凤凰山延伸其间。形成“三山夹两川”的地貌大势。辖境东临旬阳，南接平利、岚皋，西连汉阴、紫阳，北邻宁陕、镇安。全区介东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′之间。东西最宽处为110km，南北最长处为310 km。全区跨越扬子地台和秦岭地槽两大构造单元。以月河、汉江为界，北为秦岭山地，南为巴山山地，其地貌特征为燕山和喜马拉雅山运动褶皱上升而成，形成南北高，中间低。最低处为石梯乡的彭家沟口，海拔仅216m，最高处为茨沟的佛爷岭，海拔2138.2m。从地貌上可划分为秦巴山地与月河、汉江河谷盆地三大自然景观。
　　汉滨区气候明显受到秦岭和巴山的制约，为北亚热带湿润、半湿润气候。各季受蒙古冷高压控制，寒冷少雨；夏季受西伸太平洋副热带高压和河西走廊、四川盆地热低控制，形成多暴雨天气，易发生洪涝灾害，并有伏旱；春季温暖干燥，易与冬季形成连续干旱天气；秋凉潮湿，时有连阴雨发生。
　　根据气象台统计，区域内多年平均气温15.7℃，大于10℃积温4900～3900℃，多年平均日照时数1811.5小时；全年无霜期252天，多年平均相对湿度69%；区域内水面蒸发量最大为1095.8mm，最小值为864.4 mm，多年平均水面蒸发量为995.4mm，陆面蒸发量最高为891mm，最低为631.3mm，多年平均陆面蒸发量为721mm，干旱指数为0.85，干旱频率为71.4%。
　　全区多年平均降水量856mm，降水总量31.46亿m3，多年平均径流深355mm，径流总量13.06亿m3，人均占有水资源1404m3，亩均982m3，其占有量稍高于全省平均水平，但远低于全国水平。在50%、75%、95%水文年径流量分别为12.080、8.375、4.533亿m3，但径流量年际变化较大，5～10月约占全年的78%。所以我区水资源仍然短缺，加之蓄、引、提等水利工程的不足和不配套，致使全区水资源的利用率仅占可利用的30%左右。
　　1.2 社会经济状况
　　汉滨区总土地面积3643.5 km2。耕地面积148.45万亩，[其中常用耕地面积64.35万亩（含水田16.05万亩），临时耕地84.10万亩]，林地面积315.42万亩，园地面积12.76万亩，牧草地19.00万亩，其他农用地7.98万亩，居民点及工矿用地12.54万亩，交通用地1.98万亩，水利设施用地6.94万亩，未利用土地23.82万亩。全区现有46个乡镇和办事处，871个村委会，47个居委会;6306个村民小组，总户数306944、总人口988770人，其中农业人口772199人。
　　二00九年全区生产总产值84.43亿元（其中第一产业14.84亿元，第二产业26.13亿元，第三产业43.46亿元）；人均GDP达9547元；全年粮食产量达21.29万吨；全区农林牧渔业总产值达24.63亿元（其中农业产值13.83亿元，林业产值0.71亿元，牧业产值8.66亿元，渔业产值0.16亿元，中药材、烟叶、茶叶、蔬菜、水果等其他产值1.27亿元。）,较上年增长7.5%。
　　1.3农业生产状况
　　汉滨区现有耕地148.45万亩（汉滨区国土资源局提供）：其中水田16.05万亩，水浇地1.09万元，梯地9.08万亩，10°以下平地21.93万亩，缓坡地（11°～25°）43.11万亩，陡坡地（25°～30°）31.32万亩，极陡坡地（31°以上）27.99万亩。
　　在利用上基本上是以种植粮食为主，兼有少量的蔬菜和经济作物。耕作制度也再不断地发展，由一熟向多熟发展，由纯水、纯旱向水旱轮作发展，由广种薄收向调高复种指数，主攻单产发展，由纯种向间套发展，由此形成的作物布局在不断调整中趋向科学，趋向合理，逐步奠定了汉滨区农业大县的基础。
　　改革开放以来，汉滨区的经济建设，取得了巨大成效，但横向比尚有差距，目前仍属国家级贫困县。主要问题：一是农村产业结构比较单一，商品生产发展缓慢，以林特、矿产和多种经营为主的经济优势远没有发挥出来，乡镇企业起步较迟；二是工业比重小，基础薄弱，技术落后，设备陈旧，管理水平低，经济效益差，产品竞争力不强。以农副土特产品为主要原料的深加工和以矿产为主的资源开发利用不够；三是人口多，社会负担重，贫困面大，财政自给率低，工农业投入少，制约了生产的发展；四是文化、教育、卫生、科技水平很不适应目前发展的需要，人才匮乏。针对这种基本状况，汉滨区经济社会发展战略中已经明确从资源、市场、效益等宏观方面选好自己的位置，充分发展区域经济优势，从战略发展考虑，坚持开放、引进、联合、协作，变资源优势为产业优势，走开放型发展的路子。目前已经启动了月河川道经济综合开发示范建设，为全区的社会经济的发展，将起到积极地推动作用。
　　1.4自然灾害情况
　　针对汉滨区农业而言，自然灾害主要是灾害性气候为主，灾害性气候又以干旱为主，据安康气象台近31年资料显示共出现轻重干旱106次，年平均3.42次，最多的一年竟达6次，持续时间最长达136天，最短的19天。在旱灾中伏旱最为突出，占干旱总次数的26.42%，频率为66.7%。重旱几乎三年一次，轻旱约两年一次，此期间正是农作物生长旺盛阶段，特别是玉米、水稻正处在抽雄灌浆时期，需水量大，加之坡耕地涵养水能力差，蒸发量大，因此对以玉米、水稻为主的夏插作物威胁很大，同时使其他经济林木的生长也受到影响。伏旱影响最大的是丘陵地区，其次是浅山和川道。春旱发生的次数少于伏旱，常因春旱发生使小麦拨节、幼穗分化和桑、茶、果等经济林木生长受到影响，给早玉米的播种、出苗造成困难。
　　连阴雨：31年共出现260次，年均8.39次，最多年达12次，最少年4次，秋季连阴雨最多，占总数的25%，多出现在9月，对秋粮成熟收获和秋播威胁最大。春季连阴雨发生的次数仅次于秋季，往往伴随低温出现倒春寒，影响玉米、小麦的正常生长。
　　暴雨：31年出现大雨和暴雨72次，年均2.3次，多发生在7、8两月。频率分别为33.3%和30.6%。日降水量高达161.7mm，对农业生产和人民生命财产往往造成严重损失。
　　其他自然灾害如冷雹、冷、热害等也在局部时有发生。这种以旱为主、旱涝交错、周期短、强度大的自然灾害是我区农业生产的主要障碍，因此工程性水利设施及节水改造建设是十分必要的。
　　2.农田水利现状
　　2.1工程现状
　　截止2009年底，全区已建造各类小型水利工程10102处。其中小型水库63座，设计总库容量3953.1万m3，堰塘4171口，蓄水量1403.0万m3，自流引水渠道922条（含恒惠渠、月惠渠等），其中灌溉面积百亩以上的93条，长338km，灌溉百亩以下的829条，长度430km；固定式抽水站374座，设计灌溉面积0.82万亩，有效灌溉面积0.53万亩；渠道衬护总长度1586km。
　　另外，通过五年的努力，全区已完成新建集雨窖11.61万口，新增蓄水能力348.3万m3，可在非充分灌溉条件下节灌面积14.2万亩。
　　以上水利设施在功能正常发挥的情况下，在75%水文年可控制利用量2.05亿m3，仅占可利用水资源总量（75%水文年为8.29亿m3）的24.7%。
　　在理论上，我区设施灌溉面积为32.18万亩，有效灌溉面积28.92万亩。有效灌溉面积占总耕地面积148.45万亩的13.7%。全区77.2万农业人口人均占有有效灌溉面积为0.29亩。而实际上现有的水利设施普遍存在着配套不全和年久失修等诸多问题，目前全区的实际有效灌溉面积为14.75万亩，农业人均只有0.2亩。水利建设工作的严重滞后，是制约汉滨区农业发展的一个主要因素。
　　2.2 运行管理现状
　　⑴.管理机构
　　我区现有3个中型灌区（其中黄石滩水库灌溉面积7.6万亩，月河自流引水灌区灌溉面积5.26万亩，许家河水库灌区灌溉面积1.07万亩）为全民所有制管理机构，共有事业单位编制116人（其中黄石滩水库管理局有70人，月河灌区管理局40人，许家河水库管理处6人），目前在岗人数124人，超编8人。职工工资由财政实行定补，不足部分由水费和综合经营收入中列支。其余的小型灌区的管理，均为受益群众自行推举的水利专管人员，其报酬一是受益群众按亩分摊，二是在水库养殖承包费中支出。经过多年的探索总结，全区现已组建农民用水者协会12个，其运作模式必将为下一步的水管体制改革起到积极地推动作用。
　　⑵.用水管理
　　全民所有制灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别农村的联产承包责任制在灌区内实施后，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠工程设施的管理失控、放水混乱的局面，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重。经过管护制度的逐步完善，目前灌区管理已步入良性轨道。
　　集体灌区用水由当地村民自行调节。
　　⑶.经营管理
　　目前全民所有制灌区以单一经营即“卖水收费”为主，其他如养殖、种植以及其它经营产业都没有形成规模。而且目前水费是按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额尚无法维持正常的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多种经营势在必行，这需要上级行业部门强有力的支持。
　　集体水库灌溉用水没有征收水费。
　　2.3影响因素分析
　　由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低；投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几方面：
　　⑴.水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设资金投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革和取消农村义务工、劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅度减少，加之各级用于水利建设资金的匮乏，使其投入严重不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求；二是汉滨区地处丘陵地带，具有兴建水利工程造价高、技术难度大等劣势。致使投资小的，配套不完善；投资大的争取项目难度太大，效益也不十分明显。一些地方既缺乏地表出露水资源，或因兴建调水工程及开采地下水成本太高，仅能采取集蓄雨水资源的办法靠天吃饭；加之坡度较大或土地零星分散等原因，无法兴建骨干水利设施。
　　⑵.灌区水利设施老化及损坏严重。现有中小型水库绝大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着汉滨区70％农田的灌溉供水任务。目前工程老化失修，坝体渗漏、放水设施失效、抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产用水需求，严重影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展。现有引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严重下降，有相当部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用而造成灌区内出现了农田受旱，群众只能将水田改种旱作物。
　　⑶.灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低。以月河灌区为例，整个灌区干、支、斗、农四级(不含田间毛渠)渠道总长283km，而采取节水措施（砼或浆砌衬护）的仅为82.6km，防渗率为29.2％。灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤积等现象，导致灌溉水利用率低，水资源得不到充分利用，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降；此外，由于输水设施不完善，夏插季节用水高峰时，即或是丰水年，灌区下游也极度缺水，水事纠纷经常发生，供水很不安全。
　　由于以上原因，导致有限的水资源得不到充分地利用，灌溉面积逐年下降，灌区内粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。
　　2.4加快农田水利事业发展的必要性
　　⑴.进一步提高农业综合生产能力的需要
　　粮食安全问题始终是我区经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，我区实施小型农田水利、基本口粮田以及农业综合开发、土地整理等项目建设，有效地缓解了农业灌溉用水的不足，为我区农村经济的发展起了重要作用。然而，我区农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全区具有一定规模的中小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，部分群众弃水种旱，由此导致我区农村工程性缺水问题比较突出。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。  ⑵.增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。⑶.改善农村生态环境的需要。我区的经济作物主要是种植蚕茧、茶叶、木耳、香菇、水果、蔬菜及其它经济作物。在生产管理过程中有些农作物给农民带来收入的同时也给当地的环境带来不小污染，很多地方因为水利设施不到位无法进行农产品结构调整，一定程度上制约了当地经济的发展。所以要及时改善农村生态环境，必须加快农田水利事业发展。合理发展“绿色经济”、生态农业、循环经济，发展无公害农产品和绿色食品，保护绿色生态环境,促进我区农田水利事业的快速健康发展。

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