工程造价的全过程管理控制
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摘要：工程造价控制贯穿于项目的始终，影响着整个工程的施工质量和进度。因此，本文主要阐述了建设工程造价控制中逐渐出现的新问题，同时也提出了相应的解决对策。
关键词：工程造价；全过程；管理控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
1.项目投资决策阶段的造价控制
项目投资决策阶段的造价控制是决定项目工程造价的基础。在项目决策阶段，主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。
1.1项目投资决策阶段存在的问题
（1）项目前期投资估算失控。多数建设单位对项目开发缺乏成熟、专业的经验，且前期的项目分析只采用静态分析方法，缺少动态的市场因素分析。
（2）投资项目缺少论证。为了尽快通过批复，往往采取缩短前期策划和可行性论证的时间，匆忙立项开工，致使在某些方案在确定上与施工图预算阶段有较大出入，导致工程动工后出现大量的设计变更，追加了投资。
1.2 项目投资决策阶段造价控制对策
（1）建设单位应参与项目决策前的准备工作，确保工程造价不超投资估算，切实做好可行性研究，对建设项目的各个方面进行深入的调研和正确的分析。
（2）重视项目投资决策的深度和广度，权衡收益和风险，以达到未雨绸缪，事半功倍的效果。
（3）项目的立项申请应具有较强的说服性和可行性，并充分考虑市场情况。
2.项目设计阶段的造价控制
设计阶段是项目进行全面规划和具体描述实施细节的过程，是连接技术与经济的关键环节。
2.1项目设计阶段存在的问题
（1）建设单位把造价控制工作放在施工阶段，忽略了工程前期设计阶段的造价控制，导致造价人员只能被动的按设计图纸编制工程概预算。
（2）部分设计人员片面追求工作效率而忽视设计质量，而且在设计过程中各部门人员缺乏有效的沟通，致使在某些方案的确定上与施工图预算阶段有较大出入。
（3）设计取费是按照投资额的百分比来计算，造价越高，设计费越高，难以调动设计者主动降低工程造价的积极性。
2.2项目设计阶段工程造价控制对策
（1）引入竞争机制，采取建筑方案与经济方案相结合的方式进行设计招标，择优选择设计单位。
（2）对于采用新结构、新材料、新技术而节约的资金，按一定比例奖励给设计部门，调动他们控制项目造价的积极性。造价咨询单位要参与到设计阶段的造价控制中去，利用价值工程理论和限额设计相结合的方式，选择满足功能要求、经济合理、技术可行的设计方案。
（3）确定设计单位和设计方案后，相关人员仍需对设计方案不断地进行优化，达到对工程造价的有效控制。
（4）采用合同措施有效控制造价。在设计合同中增加设计变更条款或费用额度限制条款。
3.项目招投标阶段的造价控制
项目招标投标是按竞争方式以合理低价来择优选择施工企业的一种有效机制，是工程造价管理与控制的重要组成部分。该阶段由施工招投标和材料设备招投标两部分组成。
3.1项目招投标阶段存在问题
（1）由于投标单位的工程造价人员对施工图纸、施工工艺方面了解不够，编制投标书时没有考虑到现场实际的施工情况，经常出现清单漏项、定额高套或错套现象。
（2）在招投标的过程中，部分投标单位没有严格按国家统一规定的工程量计算规则计算工程量，甚至存在故意多估、冒算的情况。
（3）合同中结算方式及变更规定、材料设备供应、分包管理等内容不明确，造成合同纠纷，导致索赔事件发生。
3.2项目招投标阶段工程造价控制对策
（1）建设单位应委托有资质的招标代理机构为其编写招标文件，制定评标细则并按照设计图纸和有关计算规则，提供合格、规范的工程量清单。
（2）评委应对各投标人提供的报价资料进行深入的分析与评审。综合考虑施工单位的信誉、投标报价的构成、施工方案等投标资料，重点审查其施工方案是否合理。
（3）合理低价中标。通过招标方式选择施工与监理单位，以此确定合同价，从而控制整个项目的工程造价。
（4）重视合同审查和管理。重点审查合同条款与招标文件是否相符，承发包双方签订的合同条款应逐项审查落实，避免背离招标文件实质，为日后结算埋下隐患。
4.项目建设实施阶段的造价控制
工程项目的开工实施是建筑物实体形成阶段。但该阶段投资比较大、伸缩性强、涉及面广，影响因素多，可能发生业主和与承包方在履行合同中出现争议，影响投资计划的落实。
4.1 项目实施阶段存在问题
（1）工程施工开始前，经常会存在建设和施工单位对工程设计介入和熟悉程度不够、图纸审核不细致、工程开工准备不充分等因素，造成工程开始施工后，前期设计中忽略的问题逐渐的暴露出来，并且只能靠工程变更来解决，导致工程造价失控。
（2）招投标过程中采用的是工程量清单报价，但施工单位常采用“低价中标高价索赔”的方式来赚取利润，最终导致施工阶段造价失控。
4.2 项目实施阶段造价控制对策
（1）加强施工前的图纸审核。设计中产生的漏洞，应在工地开工前的答疑会或图纸会审中消除。
（2）抓好施工合同管理。施工单位必须在合同范围内施工，强化工程监理的作用，尽量避免索赔事件的发生。
（3）健全设计变更审核制度。尽量把设计变更控制在设计阶段，减少施工中设计变更的发生。设计变更发生的越早，损失越小，同时变更前要先进行工程量及造价增减分析，按合同约定方式审核变更签证价款。
（4）要严格审核工程的计划进度和实际施工进度是否一致。管理人员必须对建设工程实施动态管理，避免施工人员的窝工、返工、停工和施工机械的闲置，合理安排工程人员施工及材料进场。
5.竣工结算过程中存在的问题和对策
竣工阶段属于工程造价管理的最后阶段，是施工单位按照合同规定的内容全部施工完毕并交验之后,建设单位进行最终的工程价款结算。
5.1竣工结算阶段存在的问题
（1）在工程项目的施工过程中，经常会出现设计方根据建设单位的要求而修改图纸从而产生设计变更，导致工程量的增减和工程造价的变化。
（2）对于发生变化的工程量，部分施工单位总是虚报对自己有利工程价款资料，而对于减少的工程量，则采取隐藏方式使之被忽略，甚至部分施工单位预结算编制人员采用高估冒算等手段提高工程造价。
（3）有些施工单位管理不规范，缺乏完备的施工现场签证工作制度，造成竣工结算价款的偏差。
（4）投标方一般只对工程量偏差较少部分的通过询问或答疑等方式进行修改，而对工程量清单中多算的工程量却只字不提，并以此清单作为竣工结算依据，造成实际工程造价出现偏差。
5.2竣工结算阶段工程造价控制对策
（1）核实设计变更签证。建设单位一方面要监督施工方按图施工，无特殊情况坚决不做设计变更，另一方面对于不可避免的工程变更要有原设计单位负责人签字，而且工程变更和现场签证的量和价必须得到监理工程师的现场核对确认,并保证项目的单价以及结算书中分项工程的正确性及准确性，尽量将工程预算控制在设计概算以内。
（2）检查核对隐蔽验收记录。建设单位应安排现场管理人员随时到施工现场测量勘验，记录隐蔽工程的工程量，收集可能会引起造价调整的各类资料，并做好资料的规范化、标准化、系统化的整理工作，为工程决算提供可靠的依据。
（3）委托有资质的专业单位进行结算审核。在审核过程中审核人员要根据合同条款、结算方式、计价方法，严控竣工结算的审核关，对工程预算外的费用严格控制，对未按图施工的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减。
（4）正确处理索赔与反索赔。索赔发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价，造价管理人员应熟悉合同，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。
综上所述，施工阶段的造价控制贯穿于施工阶段的全过程，应从招标阶段入手，抓好施工过程及工程结算的各个环节，采取组织、技术、经济，合同等各种措施，做好全部阶段的工程造价控制工作，保证工程目标的实现。
参考文献
[1]吴梅廷.浅谈工程造价的全过程管理[J].科技资讯.2012.10:158-159.
[2]张建苹.史学仿.浅谈工程造价全过程管理控制[J].科技视界.2013.12:67.
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