水利工程管理体制模式的研究
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摘要：随着改革开放的不断深入，我国社会主义市经济的不断完善，水利工程管理体制已不能适应社会的发展，已呈现出诸多的弊端。本文通过三个方面对当前水利工程管理体制模式进行了简要阐述；一是目前对水利工程管理体制进行改革的重要性。二是目前水利工程管理单位普遍存在的问题。三是水利工程管理体制改革的相关措施。
关键词：水利工程； 管理体制； 模式研究
Abstract: with the deepening of reform and opening up, China's socialist market economy continues to improve, the water conservancy project management system has been unable toadapt to the development of the society, have shown a lot of defects. In this paper, through the three aspects discusses the current water conservancy project management system model; one isthe importance of the hydraulic project management system reform. Two problems existing in current project management unit problem. Three is the relevant measures of water project management system reform.
Keywords: water conservancy project; management system; mode research
中图分类号：TV5 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
0.引言
中国做为水利大国，水利工程的正常运行直接关系着国计民生，只有拥有顺畅的水利工程管理体制才能保证水利工程设施功能的正常发挥，才能抗御水旱灾害、保障水资源的供给等。为农业生产和人民的生命财产安全，起到重要作用。
1目前，对水利工程管理体制进行改革的重要性。
1.1加强对水利工程管理单位的改革是促进经济体制改革的需要。
推进社会主义市场经济体制的改革，主要是对一般的计划经济进行改革的。做为水利工程管理单位只有做好改革的需要，适应改革的发展，才能够在社会主义不断深入的今天，得到迅速的生存和发展，现阶段，水利工程管理单位必须做好计划经济体制改革遗留的许多问题，只有这样才能适应社会主义场经济的发展。与此同时，由于水具有特殊性，水利工程管理单位离不开国家财政的支持与帮助，这就说明，加大政府的扶持力度也是非常有必要的。
1.2加强对水利工程管理单位的改革也是公共财政的需要。
做为水利大国的中国，大量的水利工程主要是以公益性为目的服务项目，主要是靠政府的财政支出，比如提供的防洪、排涝、水土保持等水利工程项目[1]。所以说，水利工程单位必须做好对自己的定位，做好对公益性水利项目和经营性水利项目的区分，按照国家财政制度的要求，合理利用经费的来源，让公益性水利工程项目得到畅通运行。
1.3加强对水利工程单位的体制改革也是对事业单位改革的需要。
随着我国对行政体制和政府机构的不断改革，我国对改革提出了基本的思路，主要是要有总体的科学化布局，始终坚持社会主义发展的方向，制造多样化的管理模式，制定相关的制度法规，促进改革的需求。现阶段，我国的水利工程单位大都是事业性单位，但是随着我国社会主义的不断深入，国民经济的不断提高，经济体制改革的不断深化，现在的水利工程管理单位的管理模式，已不能适应时代的发展，这就要求，国家必须对其进行体制改革，学习借鉴国内外先进的成功经验，对我国现有的水利工程单位进行科学、合理的体制改革，以顺应经济的发展。
2目前水利工程管理单位普遍存在的问题。
2.1水利工程单位对水利工程管理的认识不足
“重建轻管”是当前水利系统普遍存在的现象，最近几年国家在水利投入和水利基础建设的同时，大多数的水利工程单位没有在管理问题上足够重视。这其中，主要表现在，在思想上，领导只注重项目建设管理，而减少了对工程运行的管理。在投入上，大部分的财政支出都用到基础设施上，而对运行维护的花费却了了无几。在管理上，工程的运行管理没有建立起规范的管理模式，管理模式相对落后，随之管理水平和业务技术能力都有所降低。在改革上，大多数的水利单位改革意识不强，观念落后，跟不上时代的需求和市场经济体制改革的步伐。
2.2人员管理不规范，人才结构不合理
现阶段，水利单位人员超编的现象普遍存在。其主要原因是水利单位没有用人的自主权，主要是接受政府的安排，造成人员进出不畅。比如，有关政府安排退伍军人，再是由于水利工程大多在效外，这就造成一些职工家属跟随的问题，为稳定职工队伍，水利单位不得不解决这些人员的职工就医、了女上学问题等。这些问题的发生直接造成了人员逐年在增加，常年累积，远远超过了规定的编制。也直接影响了工程维护管理。
2.3在水利工程建设中，对工程管理维护经费不足。
管理经费的短缺，一是工程的维护不能按时维修，致使工程老化，二是对职工的工资也不能按时发放，进而导致职工队伍的不稳定，有些单位了为了先稳住职工，只好先发放工资，这就直接耽误了工程的维护[2]。造成单位经费不足的主要原因是各级财政对工益性和经营性的水利工程进行有制度有保障的投入渠道。一是，财政拨款较少，与所需经费相差较远。二是，收费性质的不统一，维修养护费用没能有效利用。
2.4水价标准不高，水费征收不到位。
水费征收是水利单位的主要经济来源，水费的标准和征收情况直接关系到水利单位的生存和发展，但是现阶段存在的情况，一是水价不高，不能收回成本。比如，对农业水费的收取。二是对水费的征收不到位，收取率低，不能适应市场经济的要求。
2.5社会保障体系不够完善，职工的医疗、养老问题日趋突出
在现阶段，大部分地区对社会保障的认识不够强，参保意识薄弱，再加上其经济条件的困难，只有少数的水利单位对职工进行了参保。无法确保退休职工的社会保障问题，这就给水利单位的改革带来一定的困难。
3对水利工程管理体制改革的相关措施
3.1水利工程单位要开展多种经营，合理安置分流人员。
水利工程管理单位要发挥自身的优势，积极开展与水利工程相关的多种经营模式，模式的开展要始终遵循中央新时期的治水政策，在充分确保水利工程安全和发挥工程效益的前提下，利用自身的资源和技术，大力发展多种经营模式，以此来壮大水利工程单位的经济实力。
但是，这也要求水利工程单位在进行经营活动管理时，要规范化，要加大对财务方面的管理，水利工程单位还要进行单位内部的改革，对单位内部的结构进行分开管理，把企、事分开。改革完善后，在条件允许的情况下进行生产和经营；单位应积极他造有利条件，妥善安置分流人员。在工作中，对那些自谋出路的职工，在经济和精神上都给予一定的支持。
3.2在工作中，建立有人机制和分配机制。
建立灵活的用人机制，在人员管理上运用聘用制度能够促进人才合理的流动。在聘用人才过程中，对不同的人才需求，要采用不同的聘用方式，严格遵循公开招聘制度，对聘用的人员，还要进行定期考核，建立激励和约束两种机制，逐步使用聘用制度。另外，还要注重聘后管理的加强，使各类工作人员在工作中都能制度化、规范化；积极做好有效的内部分配机制，对工作人员制定合理的工资分配制度。在岗位分配上进行科学合理的岗位设置，根据岗位的不同，进行定薪，灵活的做好分配激励机制。
3.3做好相关的配套政策。
在水利工程不断改革的今天，难免会碰到困难与阻力，但如果有社会各界的支持，再加上水利单位严格执行相应的政策法规，我国的水利工程将出现好的发展趋势，以适应市场经济和水利事业的发展。
参考文献
[1]国务院：《水利工程管理体制改革实施意见》，2011 年 9 月 17 日国务院批准发布实施。
[2]刘杰．土石坝渗流控制理论基础及工程经验教训［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，2010；
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