关于事业单位会计核算引入权责发生制问题研究

来源:用户上传      作者: 侯开文

　　【摘要】
　　自改革开放以来，我国市场经济发展迅猛，国民经济水平得到巨大的提高。而事业单位在我国经济活动中扮演着重要角色，其内部会计核算的权责制改革成为了促进事业单位转型的主导力量。本文以事业单位会计核算的权责制为切入点，全面分析其中的利害关系，并由此引发了一系列事业单位改革的新思路。
　　【关键词】
　　事业单位会计；收付实现制；权责发生制
　　会计工作主要是以货币为单位，对单位的财务数据进行全面、系统、正确的核算，便于事业单位进行监督和监管，提高财务管理水平，使资金利用效果达到最大化。会计的运行工作是事业单位财务预算的重要组成部分，它能够有效的反映出国家预算执行的效果。事业单位的会计核算大部分采用收付实现制度，对经营收支采取权责发生制为基础的会计核算制度。随着我国企事业单位改革的逐渐深入，资金分配的形式和财务管理的形式都做出了相应的改变，这对会计核算部门也提出了更高的要求。一些会计核算中存在的问题和漏洞，都将对事业单位的发展起阻碍作用。所以我们必须要对事业单位会计核算权责发生制进行适当的调整，以保证会计核算的正确性和科学性为基础，转变会计核算模式，以适应我国当前市场经济发展的需求。
　　1.我国事业单位会计核算引入权责发生制存在的一些不足
　　我国的事业单位一直以收付实现制为财务会计核算的基本制度。随着市场经济的不断发展，收付实现制也出现了一些弊端，改革现有的核算制度固然能解决一些问题，但由于涉及的方面较广，这就需要我们进行慎重的思考，其影响改革的弊端如下
　　1.1 政府财政对权责发生制的计量基础产生一定的控制作用
　　具有中国特色的社会主义市场经济的本质决定了我国事业单位财务管理的特殊性质。事业单位的经济来源既有单们本身的资金收入，也有政府财政部门的资金拨款，事业单位的财务管理形式也因此分为全额拨款、差额补款、自负盈亏的制度。这就导致了在事业单位进行权责发生制的改革时受到政府财政部门的控制。权责发生制的实施对政府财政部门的资金供给产生了矛盾，所以事业单位在引入会计核算权责制时一定要权衡好利弊，确保改革的顺利进行。
　　1.2 实施成本高
　　事业单位之所以采用收付实现制的财务管理制度，主要是因为其操作简单的特点。除此之外，收付实现制一般要比其他会计计量基础低，对财务从业人员的专业水平要求也较低，事业单位不需要对财务部门的工作人员进行复杂的培训就可上岗，这也减少了一定的资金使用。而权责发生制相对于收付实现制来说较复杂，这需要财务人员熟练地掌握账目编制和核算的方法，还要与政府受托必须有很大的透明度，这就导致了其审核手续和程序繁琐，成本高，所以不被大部分事业单位所接受。
　　1.3 对财务预算收支的真实性产生影响
　　事业单位在进行债务往来的过程中，常常会出现“虚增”或“虚减”的现象。这就破坏了事业单位财务收支的真实性。因为在权责发生制中，相关单位只要对往来事业单位的预算进行授权，债务关系就立即生效，但是资金付现的实际行为时间却没有一个确切的规定，仅仅是利用账目的调整，这就使预算收支的过程产生了漏洞。
　　2.完善我国事业单位会计引进权责不足的改革思路
　　2.1 积极推行修正财务核算的权责发生制
　　事业单位要进行引进权责发生制的改革，就要积极推行修正的权责发生制。修正的权责发生制对资金流通和负债的范围作出了相应的限制要求。在进行非财务资产鉴定时，如养老保险、劳动保险、医疗保险等，不确认费用，不确认养老负债，这加大了资产预算和负债确认的技术难度，即便计量成本过高，也不对财政管理和政策造成较大的影响。
　　我国事业单位现阶段的核算成本和计量技术都要满足事业单位资金的运行的合理性和财政管理的需要。因此我们要对权责发生制进行相应的改造和调整。在事业单位进行采买，国库进行集中收付时，都会产生一系列新兴业务。像资金流通的变化造成的收入和收支的计量、确认问题、工程资金造价问题等等。这就需要事业单位作出相应的规定，来规范具体的财务问题。大部分以收付实现制为规范的账目核算都已不能正确的反映事业单位的财务事项的，都应该引入修正的权责发生制。另一方面，为了让编制部门预算能够更好的适应需求，事业单位应将固定资本预算纳入事业单位的财务预算中，使事业单位内部固定资本的折旧政策切实反映其真实的使用情况。
　　2.2 采用完全权责发生制核算，建立财务精算模式
　　事业单位养老保险、医疗保险等资金的欠账现象一直事业单位资本流通的一大难题。为了有效的解决此类问题，事业单位应该采用权责发生制进行财务计量，建立健全财务的精算模式。将每个季度国家财政负担的保险数额专门录入相应的财务科目中，（还可设立应付保险金额、应付医疗养老金款等科目，使核算和分摊政府处于的长期债务关系中）除此之外，政府要将隐性的保险债务公开化，让政府的支出和担保有处可寻。除此之外，事业单位还要定期将财务状况以附表的形式披露，一旦出现负债部分就要对附表单独罗列，再以此为依据，不断强化催收和资金管理的工作。
　　2.3 区分经营性支出和资本性支出
　　事业单位一般经营性支出包括办公地点设备及建筑的更换和维修、举办各种活动、为人们服务支出等一系列公共经营支出。事业单位在以收付实现制为核算体系的基础下，对超过规定期限的固定资产进行年度资金成本记为资本性之出，避免提供持续性资金辅助服务和多次运营支出现象的发生。
　　2.4 事业单位要加强内部的宣传和培训
　　为了推进会计核算引入权责制工作的有效进行，事业单位必须对事业单位内部进行宣传与培训。一方面，人们可以切实体会到财务改革带来的益处，从而为推动财务改革的发展提供了智力支持。另一方面，事业单位内部的财政人员通过定期的培训，可以提高财会运算的水平，增强对会计法律法规、会计准则等财务规范的了解，从而提高事业单位财务运行的整体水平，确保财务改革工作的有效实施和推进。
　　综上所述，我国事业单位的会计核算引入权责制改革已成为未来发展的必然趋势。事业单位的管理人员要提高对权责制的认识与了解，规范各项财务项目，定期对财务部门的从业人员进行职业培训，密切与政府财政部门的联系，加大财务监管力度，最终使事业单位资金的使用效率实现最优化。
　　参考文献：
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　　[2]赵西卜.对建设我国政府会计准则几个问题的思考[J].财务与会计，2011，（1）
　　[3]曹海清.论事业单位会计存在的问题及对策[J].财会研究，2010，（12）
　　作者简介：
　　侯开文（1967-）男，汉族，湖南岳阳人，武汉大学硕士学位，现供职于武汉大学高级会计师，研究方向：财务管理。
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