铁路工程造价现状分析及发展趋势探析
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【摘要】随着我国加入世贸组织，工程造价管理也必然朝向国际化发展。在铁路建设过程中，大量新的科学技术应用其中，给传统的铁路造价模式带来一定冲击，不能适应国际市场的需求，亟需改革。
【关键词】铁路工程；造价管理；现状；发展
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、前言
随着我国铁路事业的快速发展，铁路建设项目受到了社会广泛关注，各方投资的增加促使铁路建设到达发展高峰。随着铁路投资规模的不断扩大，加强造价管理非常重要。针对当前铁路造价存在的问题必须要采取有效手段给予解决，才能保证铁路建设事业的发展。
二、铁路工程造价管理现状
1、超概算项目数量多，而且超概算的幅度非常高，因此导致投资计划严重失控，设计深度明显不够。加之建设单位和审查单位对具体的工程项目情况不甚了解，缺乏与各专业的沟通，因此提出的意见建议对工程本身有一定的影响。
概预算编制精度存在着非常明显的不足，导致概预算问题屡见不鲜。当前国内铁路概预算编制过程当中，多采用的是部颁概预算定额方式，根据定额编制，其中工程量主要是由设计者提供。而实践中概预算编制人员与专业设计人员之间是相互独立的，因此导致技术与经济难以有效结合，有些工程概预算编制人员难以有效掌握设计意图、工艺，设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制精度造成非常不利的影响。
2、招投标过程中的标底控制存在着一定的问题，尤其是标底难以客观反映实际造价。铁路工程项目建设过程中，标底通常以设计单位的概算作为依据，如果设计单位由于各种原因造成设计深度不足、概算编制精度失准，就不能客观地反映出实际造价水平。
3、缺少一整套铁路工程造价制约激励机制
制约激励机制建设是做好铁路工程造价管理的重要因素，只有在制约激励机制作用下，才能够真正的发挥铁路工程造价技术人员工作的积极性与主动性，进而将铁路工程造价管理做的更好更出色。但是，很多的铁路工程施工企业在铁路工程造价管理上缺少相应的制约激励机制，工程造价技术人员工作积极性无法调动起来，甚至出现由于铁路工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解，严重影响了铁路工程造价管理工作的顺利开展。缺少制约激励机制，各专业人员分工不细致，权、责、利区分不明晰，导致铁路工程造价管理抓的不够严谨，很容易在铁路工程造价管理的具体实施过程中出现问题。
三、加强铁路工程全过程造价控制措施
1、建设前期决策阶段的造价控制
对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。
2、加强工程项目设计阶段的造价控制
铁路工程项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图等阶段。
3、加强铁路工程施工阶段的造价控制
对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此，在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理加强等方面。
4、加强铁路工程竣工验收阶段的造价控制
对于铁路工程竣工验收阶段而言，初验阶段是铁路工程造价管理的准备阶段，建设单位上报施工现场的初验申请，据批复组织现场初验。工程建设竣工验收，实际上是该铁路工程建设的最后一个环节，其对有效促进工程建设项目经济效益、社会效益的实现，具有非常重要的作用。当铁路工程建设项目完成以后，应当第一时间移交，这样才能有效避免建筑项目费用的大量消耗。同时，建设单位应当及时对全部资产和物资，根据初验报告之要求，上报竣工决算，并对整个项目概预算执行状况进行审核，报请主管部门进行最终审查。
四、铁路工程造价管理的发展趋势
1、铁路工程造价管理体系发展的硬件条件
（1）对施工方案的分析，主要是根据施工方案，体现在铁路工程造价时的可行性、合理性、经济性。一个完整的项目预算造价，不但要对施工图纸上的工程数量分析，还应考虑在施工过程中所涉及的其他工程量，如临时占地、电讯线路、临时电力、临时便道等这些与施工方案及施工组织措施相关的工程。要求设计人员在施工时，对施工线路进行分析与熟悉，根据所在地的实际情况，合理调配相应的施工设备，如挖土机、铲土机、推土机、自卸汽车，在不同的工期，有利的进行配套选用及配合交接，能有效的控制工期，避免因安排的时间与预算的偏差造成工程的延期，实现时效性与高速性。
（2）积极对项目相关资料的搜集与调查，对工程造价与铁路勘察是同步进行的，对项目的相关资料的搜集应采取积极态度，同时应对与工程建设相关的外业进行一个尽其完整的调查。如：征用土地的调查、外购筑路材料的来源及其供应价格的咨询、外购材料采用的运输方式及运输距离的参考、拆迁房屋及建筑物的考查等一系列对施工会造成影响的因素，进行一个具体的调查与准确的分析，实现其工程造价的合理性、准确性、科学性。
（3）提高造价工程师的素质，才能确保工程管理的工作质量。必须要加强教育培训，提高专业人员本身的职业道德修养、拓宽个人的知识面、要尽能力的掌握多种职业技能，强化工程造价管理培训院校的资格认定和建设，加强从事造价管理专业人员的法制学习，提高其法律意识，依法管理、依法执业。注重造价管理人员的继续教育及业务培训工作，促进其继续教育，拓展知识结构，积累全方位的知识与经验，并具有良好职业道德及丰富实践经验的复合型人才，完成合理的确定并有效的控制工程造价，使他们成为敬业、进取、廉洁、务实、公正的新时代造价事业的主人，主导铁路工程的造价管理体系，才能在市场竞争中，使铁路项目工程造价的发展立于不败之地。
2、铁路工程造价管理体系发展的软件条件
（1）在工程建设前期，要以工程定额和计价标准为基础，对其进行补充和完善，要适用于铁路建设工程的投资估算和设计概算的工程投资，建立一套能合理确定工程造价及有效控制好工程投资的体系。以可行性研究及设计阶段的工程造价为计价依据，充分发挥其的作用，有效的控制工程造价动态及限额的设计。
（2）在工程交易期，应制订与工程量清单计价规范相适应的配套措施，铁路工程造价信息系统，通过综合指数的分析，以工程量清单报价规范为核心，推行宏观管理与微观管理的“双轨”并行，建立一套科学的工程交易体系，及内容丰富的工程造价资料数据库，实现投资决策和工程结算计价的工程造价管理体制，逐步形成政府宏观调控、市场形成造价的格局。
（3）在工程实施期，以企业内部成本核算及参与市场交易为目标，建立以企业定额为依据的企业内部管理体系，实行全面成本控制管理、合同管理。在合同管理过程中，相关部门首先熟悉合同，全面履行合同，做好工程造价有效控制，避免产生现场签证、材料代用或设计变更等现象。在工程造价的计价时，对人工、材料、机械等项目成本的控制管理，也可以科学合理地控制到合同中，达到精确求准。根据对不同区域、不同条件采取不同的措施，增强企业在工程造价资料上的积累，并为有效控制工程投资、合理确定工程造价打好坚实的基础。
五、结束语
铁路工程造价管理需要工程项目投资和建设管理理念与时俱进，只有不断解放思想，改革创新，才能促进我国铁路建设事业的新发展。
参考文献：
[1]李维军.浅谈如何加强铁路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究，2011
[2]古晓晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2012
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