新时期我国医药产业安全对策分析
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作者: 周行 冯国忠
摘要：
21世纪是经济全球化的时代，产业安全是世界各国面临的共同问题。医药产业是我国经济重要组成部分，是当前形势下我国重点发展的支柱产业之一。在外资大量进入的背景下，很有必要对医药产业安全做一个评估。而医药产业作为新兴产业和传统工业相比有许多不同之处，应根据医药产业的特点界定产业安全指标。运用产业经济学和发展经济学等理论，从产业环境，国际竞争力，对外依存度，产业控制力等几个方面对我国医药产业安全进行了大体的评估，并在此基础上提出维护对策。
关键词：
医药产业现状；医药产业安全；维护对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）02000702
当前世界经济按照经济全球化和区域经济一体化的趋势迅猛发展。经济全球化不仅通过商业贸易的全球化加剧了各行业的竞争，更重要的是从根本上改变了国际格局，使各个国家原有的国内国际产业环境发生了翻天覆地的变化。在经济全球化的挑战面前，如果不谨慎应对，将很可能丧失经济发展的良好环境，损失既有的产业链，更可能丧失有关国计民生的重要产业和核心技术的控制权。产业安全已成为我国经济发展的核心问题之一。
医药制造业是我国国民经济重要组成部分，关系到人民健康和国计民生，也是目前世界上发展迅速，竞争激烈，利润丰厚的高新产业之一。当前外资大量进入中国医药市场，对中国本土医药产业冲击较大，很有必要对其进行产业安全评估。对其他的高科技产业也有重要的借鉴作用。
1医药产业安全的基本界定
1.1 产业安全理论研究
亚当斯密是最早提出产业安全的人，他在《国民财富的性质和原因研究》一书中，大力主张进行自由的公平竞争，但提出要对涉及到国家安全的国防工业进行保护扶持。他认为，如果制造业是国防所需，那么靠邻国供给是不合适的。如果对这行业不进行奖励就无法维持，那么对于其他产业征税维护这一特定产业是合理的。他强调，对于涉及国计民生的产业，不能依赖国外。
18到19世纪，李斯特为代表的贸易保护主义者认为，工业化落后的国家在最初发展必须向幼稚产业提供例如关税等形式的贸易保护，以保护其在国外强大竞争下依然能够继续生存和发展。
20世纪70年代美国关注外资在美投资，美国前国务卿乔治鲍尔一次讨论国外直接投资的会议上提出，要多加注意外资的挑战，美国企业面对欧洲日本制造业要坚决维护自己的地位。
1966年弗农提出了产品生命周期理论，在此基础上国际产业转移理论发展了起来。随后日本学者小泽辉智提出了“增长阶段理论”，由于国外直接投资所引发的产业国际转移，既是发达国家调整产业结构，实现全球战略的重要手段，也是发展中国家改造和调整结构，实现产业进步和技术升级的重要途径。
我国学者何维达，李冬梅把产业安全的内涵界定为以下四类：一是产业控制说，强调相对于外国资本，本国资本要对相关产业有足够控制力；二是产业竞争说，强调本国产业要有较强的竞争力，各部门均衡协调发展，抵御开放竞争带来的各种不利因素；三是产业发展说，强调本国要控制关系到国家安全和国家战略的重要产业，并使这些产业在国际竞争中具有较大潜力；四是产业权益说，强调本国要保证国民的产业权益在开放竞争中不受损害。
曹秋菊把产业安全的内涵界定为动态和静态两个方面，从动态看，产业安全强调本国产业在开放竞争中具备较大的发展潜力，从静态看，产业安全强调本国控制关系到国家安全和国家战略的重要产业。
乔颖，彭纪生把产业安全内涵界定在以下五类：一是威胁论，强调外商利用资本和先进技术等优势，通过直接收购，合资等方式控制本国重要产业，威胁国家产业安全；二是能力论，强调本国产业对开放竞争带来的各种不利因素具有抵御能力，可以保持各部门协调均衡发展；三是状态论，强调要在开放竞争中抵御外来侵害，保护和发展本国产业；四是权力论，强调本国对重要产业的发展和调整拥有自主权；五是层次论，强调分不同层次界定产业安全的内涵。
王晓云，许芳把产业安全的内涵界定分为以下四个方面：一是强调将制造业安全作为国家产业安全主体；二是强调将民族产业安全范畴扩大至国民产业安全；三是强调从问题的根源界定外资对产业安全的威胁；四是强调在开放竞争环境下，本国对关系到国家安全和国家战略的重要产业的调整和控制。
1.2 医药产业安全的评价
评价产业安全，应包括两个部分，首先要对产业行业产品现状进行描述，主要反映产业的基础状况，即行业的实力，反映了对外依赖的程度和抵御入侵的能力；其次还有行业之外的许多因素如政策法规与大环境以及外资的影响等。
何维达提出，根据影响产业安全主要因素，将评价产业安全的指标主要划分为四种。这种指标体系在产业安全评价中得到了广泛应用，具体可分为：产业环境，产业国际竞争力，产业对外依存度，产业控制力。
我国医药产业安全可以从以下四个方面进行评价：我国医药产业环境； 我国医药产业国际竞争力；我国医药产业对外依存度；我国医药产业控制力。
2我国医药产业安全现状
2.1我国医药产业环境
医药产业环境是医药产业赖以生存的基础，受到市场环境和所投入的生产要素等影响，对医药产业的发展起到基础性作用。
我国医药企业融资渠道较少，常常发生产业发展资金不足的情况，但这些年随着金融市场的不断开放和改革深入，虽然问题不能立刻解决，但是医药产业资金得到了逐步改善。资产负债率反映了企业经营效益和风险，我国医药企业的资产负债率近年来逐年下降，说明产业良性发展。由于人口老龄化，经济发展，医保制度等原因，医药产业的市场需求逐年上升，这对医药产业的发展是个重要机遇。但是除了这些积极因素，我国医药企业的员工素质仍然有待提高，研发费用投入和新药数量仍然与发达国家有很大的差距。 2.2我国医药产业国际竞争力
产业竞争力能够显示产业的竞争优势，也是产业谋求生存和发展的基础。
我国医药产业的国际市场竞争力较弱，世界医药市场主要为发达国家的医药公司所垄断，我国出口商品在数量偏少，质量结构上也不合理，缺乏核心竞争力。在国内市场上，我国的本土企业占有大部分份额。在当前的形势下，很多外企在华设厂，药品贸易方面国内企业不够理想。我国医药企业的产业集中度较低。首先在我国医药产业发展的初期，由于医药产业的高回报率，和当时我国对医药产业发展的需求，导致众多资本进入医药产业。而当时有关医药产业的政策还不完善，更有某些政府自身的原因，没有对医药产业的发展予以正确引导和合理限制，而是盲目的发展，同时医药企业的进入壁垒过低也是一个重要原因。而我国医药企业的生产率和利润率还偏低，同质化竞争严重。
2.3我国医药产业对外依存度
对外依存度主要反映了医药产业受国际市场制约的程度。
我国医药企业的进口常年保持稳定的较低水平，较为安全。出口也较为稳定，主要是一些原料药。而对外资的利用则随着改革开放的深入大规模增加，我国医药企业对外商投资有所依赖，但目前还不明显严重。然而我国的技术非常依赖国外，一直以仿制药为主，很少有原创新药。我国医药产业实力正在不断增强，与国外交流日益频繁，但是缺乏自己的核心技术，必须要依靠创新形成属于自己的核心竞争力，这还需要很多努力。
2.4我国医药产业控制力
目前我国医药产业的投资仍然以国内企业为主，本土投资略多于外资以及港澳台投资，但是在利润上外资较高。而且外资正对国内企业进行大规模的并购，在股权和资本占有率上，预计数年内可能外资控制比例会进一步增加。而在品牌效应上，部分药品的领域外资占优势，拥有很强的品牌号召力，威胁到了国内品牌的发展。在技术上，外资占绝对优势，中国本土企业和国际医药公司的技术差距很大。不仅如此，我国企业的研发投入也远远不及外资企业。在对华投资的外资中，美国企业占大多数，也对我国市场有很大的控制能力。
3我国医药产业安全状况的主要问题
我国医药企业的产业环境和竞争力还不理想，产业集中度较低，我国医药企业有一些特点：企业数量众多，但是大企业少，小型企业多，资源和资本分散，普遍存在低效益，低技术含量，盲目运营等问题，缺乏有核心竞争力的大企业。
产品差异化可以扩大需求，满足不同需求层次消费者的需要，有利于培养品牌价值，扩大市场份额，同时也可以尽量避免不必要的同质化竞争，减少不必要的重复生产和浪费。然而，我国药品普遍存在技术含量低，附加值低的问题。导致我国医药产品技术重复率高，同质化竞争严重，造成了很多不必要的竞争和浪费。
我国目前的医药产业技术含量低，极度缺乏创新。生产的大部分产品都是同质化竞争严重，低技术低附加值的过剩药品，难以形成竞争力，而且直接导致恶性竞争，导致医药企业利润的下降。
随着外资的进入，我国医药产业对外资的依赖与日俱增，尤其是中国企业缺乏专利新药和核心竞争力，被外国医药企业控制市场的威胁也日益增长。我国医药产业对外资的依存度和外资的控制能力不容忽视，应引起足够的重视和警惕。
4改善我国医药产业安全的对策建议
4.1创造良好的法律和政策环境
我国的立法环境处在不断完善的阶段，医药产业的法律法规也应该完善。我们应加强知识产权意识，深入研究医药行业有关新技术的专利保护标准，制定并实施有利于国家创新技术的管理方法，在政策上鼓励企业研发创新。并对外资的入侵进行回应，制定能够有效保护国内医药产业的政策和措施，在有效利用外资的前提下，防止外资进入的负面影响。保护国内产业的健康正常发展。
4.2提高准入门槛，提高产业集中度和企业规模经济水平
应该提高企业的准入门槛，加强相关管理，提高医药产业的集中度，有效提升竞争力。医药产业的组织结构调整要以市场机制的调节作用为基础，并充分发挥政府的作用，推动企业的并购和联合，通过相应的产业政策，推动企业资产重组的进行，加快医药产业集中和规模化进程。
4.3加强管理和研发力度，培养创新能力
在保证增加政府经费对科研投入的同时，可以通过其他手段，例如经济手段，政策措施导向，以及约束机制等引导鼓励医药企业主动增加研发费用。对大型企业关键技术的研究开发要予以充分支持，尽早实现产业化投入。同时我们也要培养医药研发创新的专业人才，加强对医药企业技术人员的培训。
4.4合理利用国际贸易的法规，调整产业进出口结构
我们应加强对贸易规则经验和措施的研究学习，加强医药产业的自我保护能力。并合理利用规则，调整产品的进出口结构，使其朝着有利于国内企业发展壮大的方向发展，对国内的医药市场以至于中国的医药产业发展实施合理有效地保护。
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