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缓解我国交通运输紧张的对策建议

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  缓解我国交通运输紧张状况的根本措施在于扩大仍然短缺的运输能力,这是一项长期的任务。由于交通运输能力的建设需要有一定的建设周期,因此要做到远近结合,立足长远,抓好当前。2005年我国交通运输发展的指导方针应是:继续加强交通设施建设,提高运输总体能力;积极实施交通挖潜和优化运输组织等措施,最大程度地缓解运输能力紧张的矛盾。具体措施为:坚持加快交通建设,继续加强挖潜扩能,优化调整运输组织,实现配套改革,发挥市场功能,协调运输内外关系。
  
  一、继续坚持交通先行
  
  树立和落实党的十六届三中全会提出的科学发展观,对于交通运输而言,第一要务就是要加快发展,基本目标是为国民经济和社会发展提供可靠的交通保障和运输支撑。改革开放以来,尤其是1998年之后,交通基础设施建设在政策上得到国家重点倾斜,投资规模持续扩大,无论总量规模还是运输能力都有了较大增长,“瓶颈”制约在一段时期内已有了初步缓解。但我国交通基础设施总量规模仍然偏小,当前出现的煤电油运供给不足、矛盾突出的状况,再一次表明了限制型交通运输体系尚未得到根本改变。
  国家能否继续把交通建设放在基础地位予以政策倾斜和重点保障,已成为关系交通能否持续增长、从根本上改变滞后于经济发展的关键。为使交通先行的客观需求得到保障,需要以“适度超前”的意识,继续加快、加强交通基础设施建设,吸取以往时建时停的历史教训,贵在长期坚持、有序发展。从长期来看,运能供需矛盾不会在短时期内得到解决,尤其在经济较快增长的情况下,运力运能不足的矛盾将依然突出,因此,不能轻言交通建设任务已经基本完成。运输能力的增长只有通过长期建设的积累才有保障,在今后相当一段时期内,交通建设只能加强,不能放松,仍然需要保持一定的建设规模和投资力度,持之以恒,才能真正解除对经济发展的“瓶颈”制约。
  
  二、应高度重视当前我国交通设施建设的挖潜扩能
  
  鉴于交通建设投资大、周期长、形成能力慢,当前尤其要重视充分利用现有运输设施能力,加以必要的扩能改造,进一步挖掘运输潜力,以充分利用现有运输资源。“多拉满载,扩能提效”是近期缓解运能供给不足的较有效途径,因此当前应十分重视、并大力推进运输挖潜、提效、扩能工作。目前铁路运能最为短缺,又是重点物资调运的骨干,尤应在挖潜扩能方面投入更大的精力。建议各级政府通过少量投资改造薄弱环节,尽快形成运输能力,达到扩大运能的成效。
  
  三、加强宏观协调,争取均衡运输
  
  加强宏观调控,组织均衡运输,抑制不合理需求,是缓解运输“瓶颈”的重要措施。当前交通运输能力不足、紧张状况凸现,与我国经济的不均衡增长有着一定的关系。因此,要缓解交通运输紧张状况,最根本的还是要搞好宏观调控,通过协调各产业的发展计划,使各行业生产计划与交通运输在规模、时间等方面相衔接,消除经济运行中不稳定、不健康的因素,把确保经济稳定增长的运输需求调控到合理的水平。在当前运输能力供求失衡的情况下,均衡运输才能充分利用宝贵的运输资源、发挥最大的能力,但组织均衡运输并不完全取决于交通运输部门自身,更重要的是要有相关部门的密切合作、统筹协调才能实现。在煤电油运供需的突出矛盾之中,“运”的紧张是由“煤、电、油”等部门的供求突发紧张所派生出来的。运输能力不足的确是一个重要因素,但“煤、电、油”等部门产销、供求失衡加剧了运输紧张状况。因此,如果各产业部门之间生产有序、供给均衡、运销衔接、避免突击抢运,也能在一定程度上缓解当前交通运输的紧张状况。
  
  四、发挥价格杠杆的调控作用
  
  综合分析目前我国交通运输供求现状,并非运输系统全面紧张,主要是铁路干线和煤炭运输通道,以及为沿海能源和矿石等服务的大型专用泊位能力不足,不适应快速增长的运输需求,而公路、航空等运输方式总体上能力尚未充分发挥。因此,可分别制定包括短期的、临时性的以及长期的、系统的政策和办法,适当采取分流措施,减轻铁路压力,确保重点物资运输,实现运输服务对经济社会发展的保障作用。
  ―――按照市场需求调节铁路运价,既能够解决铁路运价水平长期过低的矛盾,又可促使各种运输方式运价的比价关系逐步趋于合理,有利于形成运输市场的合理分工;
  ―――适当调整收费公路通行费费率标准,降低大型(重型)货运车辆运输成本,进一步鼓励中、高价值商品使用公路运输,通过运输市场结构的合理调整,实现合理分流;
  ―――整顿港口中转环节的经营秩序,努力消除货物联运的体制与市场障碍,鼓励开展水陆联运,充分发挥沿海与内河的水上运输大通道作用。
  
  五、加大改革促进发展,利用市场缓解运输矛盾
  
  应加快改革步伐,积极发挥市场机制作用。如为缓解煤电矛盾,可鼓励突破行业、地区、所有制界限,组建培育和发展煤、电、路、港“一体化”的跨行业企业集团,但关键是制定相关政策,尽快落实组织措施,以“一体化”的运输资源整合来共同缓解煤运紧张状况。还可采用加快形成亿吨级煤炭生产基地、组建大型煤炭生产企业、实施煤电联营、鼓励煤电企业签订中长期供货合同等措施,以利于煤运紧张状况的缓解。
  此外,煤价、电价两方面市场化改革不同步是煤电矛盾的根源之一,因此要继续深化以市场化为导向的价格改革,促使煤电价格按市场经济规律形成合理的比价。
  总之,2005年我国交通运输面临着巨大的挑战,但同时也是实施新政策和新措施、解决多年来未能办的事情以及加快交通运输领域改革的良好机遇,如运输结构优化、运价和公路通行费调整、燃油税实施、市场化改革等等,从而使改革开放以来建成的交通运输系统能够为经济社会发展提供更好的保障作用。


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