铁路工程造价管理中存在的问题及对策
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摘要：由于铁路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态地变化，且波动较大，因此铁路建设费用控制较为困难，容易造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为普遍，在某种程度上影响了铁路的快速发展。因此加强对铁路工程的造价控制具有重大的现实意义。本文即分析了铁路工程造价管理中存在的问题，并详细阐述了铁路工程造价管理的对策。
关键词：铁路工程；造价管理；全过程；合同；工程量清单
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
一、加强铁路工程造价管理的必要性
铁路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占铁路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得铁路工程成本更加难以控制。由于铁路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理铁路工程成本，必须从设计立项开始，对铁路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有铁路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应铁路建设发展的需要，使得铁路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国铁路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。
二、当前我国铁路工程造价管理中存在的问题
（一）铁路工程造价计价方法不完善
现行的铁路工程造价计价依据多为指令性的，具有较强的行政强制性，主要反映在行政主管部门对铁路工程造价计价的大量直接管理，使得铁路工程造价实际上是一个计划价格。同时，现行铁路工程定额存在落后现象，一方面，定额的法定量落后于市场；另一方面，定额的计价方式也落后。此外，铁路工程造价包含的竞争因素较少，无法体现施工企业的装备水平、管理水平。现行的铁路工程造价计价依据也忽视了统一的工程量规则。
（二）铁路工程造价信息管理相对滞后
当前，铁路工程造价信息基础设施非常落后，信息处理手段不足。从事铁路工程造价信息业务的人才严重缺乏。懂计算机的人往往不懂铁路工程造价方面的专业技术，而铁路工程造价专业人员对计算机却又不甚精通。
铁路工程造价信息、市场体系不完善，供给与需求之间存在着阻隔。许多用户对信息商品化和有偿享用信息服务还处于一种初始认识阶段，不愿意为获取铁路工程造价信息而有所支出。施工单位与铁路工程造价管理机构之间未形成良好
的沟通渠道，都依靠各自的薄弱、孤立的力量进行着信息、资源的局部开发，同时垄断信息、资源的利用。
（三）铁路工程造价管理缺乏行业统一性
目前铁路工程造价咨询单位缺乏专门的、一致性的中介组织名称，铁路工程造价咨询业务也缺乏统一的、规范的造价咨询专业合同。铁路工程造价咨询的收费标准也不统一。更为严重的是，各铁路工程造价咨询单位缺乏经常的、系统的行业沟通，它们除了在业务竞争时打过照面，基本上没有其他往来，虽然是同行，但几乎不存在沟通，更谈不上相互学习、交流工作经验，从根本上难以系统性地共同推动本行业发展。
（四）铁路工程造价管理队伍素质不够高
当前铁路工程造价管理队伍无论政治素质还是业务素质，都还跟不上改革、发展的要求。存在大量无证人员从事铁路工程造价咨询服务。有些铁路工程造价咨询单位接洽造价咨询业务后，甚至由原有会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务，而其中相当一部分人员既无概预算员证又无上岗证，从而使得工程造价的准确性屡屡发生偏差。此外，有些造价人员数处任职，有些中介组织持证上岗意识薄弱，迟迟未申报相应资质，严重扰乱了铁路造价咨询市场竞争失序。
三、铁路工程全过程造价控制的要点
（一）铁路投资决策阶段工程造价控制
铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：
加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；
提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；
建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；
加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。
（二）铁路设计阶段工程造价控制
设计阶段应从以下几个方面对设计阶段的工程造价进行控制：
立足长远，应具备足够的设计周期和项目储备、避免突击设计；
转变观念，提高设计人员素质；
推行限额设计，以控制工程量为主要内容，有效克服和控制“三超”现象；
优化设计方案，包括技术经济分析法、多目标优选法和价值工程分析法。
价值分析法也称价值工程法，具有良好的系统化和操作性，因而得以广泛应用。其通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，旨在提高各研究对象价值的思想方法和管理技术。
（三）铁路施工阶段工程造价控制
铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。因此要做好以下工作：
加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度；
加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置；
实行工程造价动态控制；
加强工程变更与索赔控制，以便降低造价；
5、实现全方位合同管理，完备合同条款；
6、切实做好竣工结算审核工作。
四、铁路工程造价管理的对策
（一）进一步完善铁路工程造价管理法制
铁路工程造价管理对造价的确定与控制将直接影响铁路业固定资产原值的准确性、合理性，也将直接影响铁路业的经济效益，这就迫切要求铁路工程造价管理法制化。同时，工程造价管理健康发展也必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。也就是说铁路工程建设全过程各环节各阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，政府必须依法照章办事，防止办事人员行为不受约束。
（二）实行工程量清单报价方式
要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。
如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。
（三）通过网络强化铁路工程造价信息管理
铁路工程造价信息具有很强的专业性、政策性，应由铁路工程造价管理部门牵头组织，并和有关单位共同开发，成立铁路工程造价信息中心，健全网络组织机构，建立铁路工程造价信息库，提供专业服务。搞好信息源采集，积极发展网络软硬件，吸引用户。提高铁路工程造价信息从业人员的业务素质和服务质量。通过严格的培训，他们不仅要有现代信息技术，具备进行信息收集处理、传递等方面的专业知识和能力，还要具备铁路工程造价方面的专业知识和能力，以便分析、辨别、筛选所接受的信息和即将发出的信息。
（四）加强交叉知识培训，提高铁路工程造价管理人员综合素质
铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作，它对于工程造价技术人员的综合素质要求极高，要求技术人员不但要有全面的铁路各专业知识，更必须具备专业的造价管理能力，为此，加强对于工程造价技术人员交叉知识培训，是做好铁路工程造价工作的重要环节。为此，针对工程造价技术人员知识、技能所存在的问题，施工企业应该定期的对工程造价技术人员进行培训，建立专门的工程造价技术人员培训机构，加强对于工程造价技术人员培训力度。
参考文献
[1]王中和.构建铁路工程造价管理体系的思考[J].铁路工程造价管理，2006.3.
[2]蒋建宏.全过程造价管理在铁路工程投资中的应用[J].铁路工程造价管理，2006.3.[3]古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2008.1.
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