浅议如何加强和改进会计集中核算在行政事业单位财务管理中的应用
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作者: 吴玉分
摘要：行政事业单位经费一直以来都是实行分散核算、单位包干、财政分配的制度实行的。随着完善和建的立社会主义市场经济体制，要就逐步凸显出了这种制度的弊端。为了实现国库集中收付的制度、构筑公共财政的框架，以实现建立财政管理运行机制的务实、高效、公开、廉洁等；为了对财政资金收支的监督和管理实施加强，规范会计行为和财务管理，将财政资金使用效益实现提高，全面开展会计集中核算工作已势在必行。
关键词：行政事业单位；财政资金；市场经济
一、会计集中核算的重要意义
政府成立会计中心就是指会计集中核算，行政事业单位的会计岗位、会计机构和银行账户在资金使用权、所有权、财务自主权不变的前提下，以会计核算中心为单位集中实行会计监督和办理会计核算工作，是融合会计服务、监督、核算在会计委派制改革中于一体的一种形式。
从一些单位和地区进行行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，其比较明显的效果：一是强化了财政监督，促进了廉政建设。二是对工作人员及其部分单位浪费国家资金问题的发生有利于减少，将资金的使用效益得到了有效的提高。三是从源头上对预算外收入体外循环、预算内资金乱支滥用和“小金库”进行了控制等。其奖金福利标准和综合财政预算通过实行了统一化，对各项支出管理有了严格控制。对部门与部门之间的利益关系也得到了平衡，
二、会计集中核算执行过程中存在的问题
1.难以真正实现会计监督职能
会计集中核算形式是加强财政、财务资金管理的一项新举措，其是一种新的会计管理方式。但这种形式也对财务造成了一些不容忽视的现象或问题。造成了治理模式上的缺陷。会计集中核算后，会计中心形成大厅式的工作模式，一人管十多个单位的账，难以对统管单位实施全过程的会计监督，其表现在难以把握发票的真实性，支出的合理性，造成了会计核算与财务治理分离，其实地实时监督的优势就失去了，一人兼两职的报帐员，单位领导签字后直接去会计中心报销，违反了《内部会计控制基本规范》条例中，不相容职务相互分离的原则，对有效的中间控制较为缺乏，就难以真正实现会计监督职能。
2.专项经费核算失真的现象
财政部门与会计中心对接上的缺口。专门用于指定项目的资金就是专项资金，拨入专项经费时，有些混淆不清的单位，会计中心又不得了解，就造成了单位挤占挪用，专项经费核算失真的现象。形成专项资金“漏”“滴”“冒”“跑”的现象，不高的支出效率。核算单位财务管理出现弱化倾向。
3.财务管理与会计核算的分离
由于财务管理与会计核算的分离，致使财务管理多出现弱化倾向，导致单位理财积极性受挫。其原因一是会计档案查阅不便。二是更为薄弱的资产管理。三是不利于单位及时全面地了解本部门财务状况。
三、加强会计集中核算的财务管理措施
针对实行会计集中核算存在的以上财务问题和现象，我们应该对会计集中核算后的财务管理工作实行加强，并在以下提出了如何加强会计集中核算的财务管理的措施：
1.加大对财务人员培训管理的力度
加大对财务人员培训管理的力度。财务人员的财务管理能力在现有的继续教育培训和考试中不能得到有效的提高，为了使财务人员的财务管理能力有效的提高，国家只有针对不同情况进行不同层次的实务与理论相结合的培训方式。
2.加强会计队伍建设
将转变会计中心的职能，对支出监督实施加强，从核算型向治理型转化。收到预算单位支付申请后的会计中心应对如何支付，是否可以支付实行确定，然后付款才可以通知银行。会计中心要从核算型向治理型转变，将会计中心彻底扭转视为单纯的核算机构的观念。对财务治理工作各统管单位都必须切实重视，以加强会计队伍建设。才能实现会计集中核算的财务管理的完善
3.实行会计集中核算不改变单位会计责任主体
实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，对各部门财务职能不能减少，而且随着国库集中支付、部门预算等财政改革政策的出台，还需更进一步的加强部门财务治理的职能。因此，对于会计集中核算实行后，行政事业单位应更加重视财务治理工作。以确保财产物资的安全，应对内外监控制度进行完善。实行固定资产治理加强，财政部门要对固定资产范围严格界定，使资产入账口径在会计中心能够统一固定；进一步对固定资产报废处置审批制度进行完善；加强固定资产治理基础工作，健全固定资产账务审核制度，以确保保管账与实物一致，要做到领用时有登记，入账时有验收；落实固定资产使用责任人制度。才能促进会计集中核算的财务管理的加强
四、结论
总之，实行会计集中核算，是一项落实依法行政的重要工作。更是改进预算治理手段和方法的有效方式，实践证实，目前尽管还存在着许多问题的会计集中核算需要实行完善与加强，但在加强预算执行情况控制、改变会计核算方式、财政资金支出治理等方面都已取得了成功的经验，我们应对集中核算改革的重要性加以熟悉。对内外关系要理顺，将工作职能转变，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。
只有这样，会计集中核算在行政事业单位财务管理中才那得到有效的改进。
参考文献：
【1】仲修伟 潘学模：1990：《管理会计》，西南财经大学出版社
【2】周玉平 王明述：2004：《会计统管后出纳工作电算化实现方法探讨》，《四川注册会计师通讯》2005年第1期
【3】周玉平：2005：《会计集中核算后的单位财务管理探讨》，宜宾县科学技术协会优秀论文集
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