我国社保基金管理制度存在的问题初探

来源:用户上传      作者: 姜慧敏

　　摘要：随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。本文主要研究了我国社会保险基金管理制度中存在的主要问题，并且提出了相关的解决措施，希望能对今后的社保基金工作起到借鉴作用。
　　关键词：社保基金；管理制度；问题
　　
　　社保基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其它合法方式筹集的专项资金，包括基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等，是百姓的“救命钱、养命钱”。为了加强财政监管，确保社保基金的安全完整，社保基金财务制度将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。制度规定，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户，社保经办机构征集的社会保险费收入存入收入户，定期转入财政专户，财政专户向支出户拨付基金，支出户向参保对象支付社会保险待遇支出。其中收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入除外，不得发生其他收入业务。笔者认为，社保基金财务制度的颁布，规范了社保经办机构经办社保基金的财务行为，但在实际工作中，制度的实施在一定程度上制约了社保基金管理工作，社保基金财务管理制度亟待调整。
　　
　　一、我国社会保险基金管理制度中存在的主要问题
　　
　　1　社会保障基金管理机构分散，管理层次过多，使得资金不集中
　　各级别、各部门都参与社会保障基金的统筹和管理，造成地区、部门间难以协调和集中运营，无法发挥规模效应，同时扩大了社会保障基金投资风险。另外，各部门分别设置管理机构，造成机构重置，人员臃肿，效率低，浪费严重。
　　
　　2　基金投资渠道单一，难以保值增值
　　我国的社会保障基金管理以保证其安全生产为主，投资模式单一，除保证正常开支外，其结余部分仪限于存入专业银行或购买国债。近几年，银行存款率的不断下调使基金收益率也不断下降，国债的利率受呈银行存款率的影响也大幅度下调，社会保障基金的投资效益越来越差，加之通货膨胀，基金的保值都成问题，增值就更无从谈起。
　　
　　3　社会保险基金征缴到位难
　　有些参保单位不按规定足额缴纳社会保险费，隐瞒职工人数和缴费基数，少缴或漏缴保险费；有些企业经营者参保意识差，长期使用临时工，不为职工缴纳社会保险，还有些单位挪用个人缴纳的保险费，不及时上缴，故意拖欠，严重损害职工利益。由于企业破产，改制减员致使部分原国有、集体企业职工成为自谋职业者，一部分人由于种种原因进入了断保队伍，形成了封存人员，加大了应保未保人数，减少当期保费收入。
　　
　　4　社会保险基金支付缺乏必要的监督
　　由于养老保险指纹识别系统还未开通，也未与各代发养老金的银行、邮政储蓄部门联网，存在退休人员死亡后继续冒领养老金“吃空响”现象。同时经办机构对职工保险待遇、对退休人员养老保险费是否全额缴清、对各项保险待遇计算是否准确等方面缺少全面的审核监督。
　　
　　5　社会保险基金征缴收入增加幅度小于基金支出的增长幅度，社会保险基金入不敷出，赤字加大
　　一是由于我国社会保险是上世纪八十年代才起步的，在此之前办理的退休人员当时均未参保。因此，现阶段养老保险实行现收现付制，单位从参加养老保险开始，退休人员基本养老金就开始由统筹基金支付，基金缺少一个必要的积累过程，而同期国家对养老保险基金的投入又明显不足。二是随着人口老龄化进程的加速，退休人员数量增加较快，总量不断加大，而缴费人员数量增长幅度相对缓慢，人口负担系数逐年上升。
　　
　　6　现收现付养老保险制度使养老保险基金存在财务危机
　　当前所谓“个人账户”与“社会统筹基金”相结合的养老保险制度仅仅是在理论上加以区分，个人账户也仅仅是在名义上存在的账户(空账)，充其量仪仅是作为一种养老金计发办法而已。养老保险这种在空账条件下仅靠参保企业和个人缴纳来维持当期全部养老金以及其它相关养老保险待遇费用支付的方式，使养老保险制度运作充满风险。
　　
　　7　社会保险基金的保值增值重视不够，增值渠道单一
　　社保机构对结余社保基金的保值、增值不重视，认为即使基金增值，本单位职工又得不到实惠，既缺动力，又怕担风险。同时，改制，破产企业抵缴的资产大部呆滞变现难。这些都将影响社会保险基金的兑付。所有这些既不利于社会保障制度的健康运行，也与市场经济发展的要求不相适应，更不利于对社会保障基金实施动态管理。
　　
　　二、完善社会保险基金管理的对策措施
　　
　　1　建立健全我国社保基金监管法律体系
　　完善的法律体系是社保基金法律监管主体依法监管的依据，是社保基金法律监管有效运行的前提和基础。我国社保基金监管的立法十分不完善，应提高立法层次、建立完善的法律体制。全国人大将《社会保险法》立法纳入09年的立法规划，这是一件好事。同时，要对2001年制定和发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等进行修改完善，对地方养老基金的投资管理制定具体的规则，从而形成完善的投资管理法律体系。
　　
　　2　加强对社保基金的监管和审计力度
　　要依据有关法律、法规，劳动保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进行日常监管的长效机制，完善社保基金监督体系。监督社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象，监督社保基金是否安全完整，是否保值增值。
　　
　　3　加强社保经办机构财务和内部审计执业人员的职业道德素质
　　随着安然公司的倒闭，安达信会计师事务所作假事件的公诸于众，加强会计从业人员的执业道德素质已成为势在必行、刻不容缓的社会问题。目前，我国社会保险工作尚处于深化改革阶段，各地社保经办机构会计基础工作存在一些薄弱环节，一些单位会计人员数量不足，素质不高，责任心不强，造成账目混乱，手续不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐编假数，报假表，等等，导致会计信息严重失真，影响了社保工作的健康发展。提高执业人员整体素质，包括内部会计和内部审计人员，是确保执业诚信的根本。所以，必须大力加强社保经办机构的会计基础工作，定期开展执业人员的职业道德教育和诚实守信教育，树立遵纪守法、廉洁奉公的工作作风。
　　
　　4　建立健全社保经办机构内部会计控制制度
　　社保经办机构要加强内部会计控制制度建设，强化内部管理，对内部会计控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，及时发现内部会计控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不栩容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。
　　
　　5　加大下岗职工基本生活保障资金管理监督力度，确保下岗职工基本生活费及时足额发放到位
　　劳动与社会保障部门和负责下岗职工基本生活保障资金管理、分配工作的有关部门以及纪检、监察、审计等有关监督部门，应加强对下岗职工基本生活保障资金的管理和监督，督促下岗职工基本生活费及时足额发放到位，确保国家的政策法规落到实处。
　　
　　6　建立社保基金信息披露管理制度，保障社会公众获取社保基金信息的权利，和对社保基金运行情况进行监督
　　通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社保经办机构基本情况、社会保险金征收支付政策、征收支付情况、欠费单位及金额、基金结佘及保值增值情况等涉及参保职工切身利益，社会公众普遍关心关注的重要事项披露出来，接受社会的监督。同时，规定社保基金年度报告必须经过会计事务所审计，提供审计报告。
　　
　　7　运用合法手段，扩大宣传，加大检查力度确保应收尽收
　　多年的社会保险基金管理实践，已形成了较为完善的社会保险基金管理法律、法规，因此，采取各种合法措施，包括行政、经济、法律措施，加大征收力度，是较好完成社会保险基金征收任务的主要办法，同时，扩大宣传，使社会保险政策深入人心是搞好此项工作的有效途径。实行社会保险登记证年审制度，实行一证否决，保证应收尽收，应保尽保，提高社会保险基金征缴率，维护职工的合法权益。
　　
　　三、结语
　　
　　总的来说，我国的社保基金管理已有了很大的进步，但也存在亟待解决的问题。我们的任务就在于积极探索管理体制改革，构造新的管理机制，建立统一的、切实可行的财务管理制度。实现社会强制性统筹和个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算、分金筹集、支付、保值增值的良性循环，最大限度的提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业更好、更快的发展。

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