水运工程造价全过程控制与管理探析

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　　摘要：水运工程的造价管理工作贯穿于项目周期的全过程当中，每一阶段的造价控制都会影响整体的效益和质量。本文对投资决策，设计、招投标、施工、竣工结算等每一阶段的造价控制进行了概要分析，希望起到一定作用。
　　关键词：水运工程；全过程；造价管理；控制
　　
　　水运工程的造价管理应当贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一阶段都紧密相连。每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的投资效益都有着重大影响。应该实行全过程的造价管理，才能真正有效地控制工程造价。
　　一、投资决策阶段
　　在水运工程项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以
　　及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是水运工程造价控制的重要阶段。
　　必须做好可行性研究，对拟建项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理、有效益，在环保上是否可引进行研究和论证，优选最佳方案。工程技术人员必然维护项目投资后的严肃性，项目经济评价的可靠性和投资估算的准确性。因此，项目投资决策应当做到切实可行，如果可行性研究报告不真实，上级就无法做到心中有数，以后的投资、进度更加无法控制，造成钓鱼工程。特别是现今交通工程建设基本是“拼盘筹资”的情况。
　　二、施工图设计阶段
　　设计概算是控制工程造价的重要依据之一。按国家规定，经审批的设计概算是工程投资的最高限额。但从近几年的总体形势来看，设计概算在工程实施过程中并没有很好的起到控制作用，工程决算超概算已成为普遍存在的问题。必须采取相关措施更好的控制设计阶段造价。
　　（1）把价值工程运用到具体设计中
　　同一个建设项目，同一个单项、单位工程，可以有不同的设计方案，势必有不同的造价，可用价值工程进行方案选择。在设计阶段运用价值工程控制造价，应该把工程的功能和造价两个方面综合分析研究，也就是我们通常所说的做好优化设计方案的工作。在设计过程中，优选设计方案，以选择在满足工程项目的功能需要的前提下降低工程造价、缩短工期、提高投资效益。
　　（2）加强限额设计的动态管理
　　设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配。积极参与设计各阶段的评析，同时注重资料的积累。限额设计要贯穿到各个设计阶段，包括对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。
　　（3）加强设计质量控制
　　设计方案是设计文件的灵魂，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后效果好、运营费用低、经济效益好。为保证水运工程设计方案的质量，必须按国家政策的要求，根据有关技术标准、设计规程、规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。
　　（4）加强概预算质量的控制
　　为了概预算更加合理，概预算人员应做到以下几点：熟悉设计图纸，充分理解设计意图，核查主要工程量；根据材料来源、运输方式、运输距离，确定材料单价；正确套用定额，不合理的部分要适当调整；领会有关文件精神，特别是在价格方面，应由静态分析转为动态分析，合理确定工程造价；进行单位指标的分析和横向比较。单位指标的分析和横向比较要分不同专业，不同部位、不同结构形式进行。
　　三、工程招投标阶段
　　目前，工程招投标已在建设工程市场竞争中占据了主导地位。新开工建设项目应进行招投标，通过招投标，一是引进竞争机制，二是降低工程成本。建设单位在工程招投标阶段主要应从以下方面进行控制：
　　（1）注重招标文件的编制。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价管理的关键，在编制过程中应认真分析、仔细斟酌，做到严谨、准确、详细、周全，而且条款之间和文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。工程造价及相关费用应尽量完整，少留或不留疏漏在招标文件编制中值得一提的是：
　　①应注重风险的合理转移。即适当设置保护性条款，把工程量增加、材料价格上涨等风险转移给投标单位。但保护性条款不能过多或条件过于苛刻，否则投标单位有可能提高报价，或者低价中标，偷工减料使工程质量缩水。
　　②应注重评标方法的选择，根据不同工程情况选择恰当的评标方法。承包商要靠自己的调查研究、试验等对土层和地质条件等资料做出判断，并按此规格书填写报价。递标时，投标者应被认为已完成所有必要的踏勘，并将勘探结果计算到了标价当中，这就能较好的转移风险。
　　（2）大力推行工程量清单计价办法。工程量清单计价与传统的预算定额计价相比，能够充分反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，真正实现了企业的自主报价。在以工程量清单作为投标计价的制度下，工程量清单的编制一定要符合招标有关规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止工程造价的追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的做法。投标单位通常采用不平衡报价法，将工程量变化可能性较小的项目的单价降低，将工程量增加可能性较大的项目的单价提高，以取得最大的利润目标。
　　四、施工阶段
　　工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。具体来讲，主要从以下几方面做好工作：
　　（1）严格审核工程施工图预算
　　根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态管理。
　　（2）深入现扬，收集和掌握施工有关资料
　　业主方应到施工现场，与监理方、总承包方及施工人员进行座谈，收集和掌握施工有关资料，掌握现场施工动态，及时进行工程进度与相应投资的对比，调整控制目标，为最终的工程决算提供依据和准备，尽量减少设计变更。对必要的变更，应做到先算帐，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
　　（3）有效控制工程变更和现场经济签证
　　在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但一定要做到“心中有数”：在费用上，要做好每一笔计量，保证每一笔支付的公正性和合理性，本着“不计量不支付”的原则。为防止在施工图设计中出现漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之应将其消灭在开工前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
　　现场签证的准确性和及时性十分必要。要严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，必须按项目执行的程序文件和相关管理办法进行现场签证，签证内容必须与实际相符，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰真实。施工单位、建设单位都要在政府规定的时间内提出签证申请和审批完毕。施工单位在规定时限内不提出签证申请可当放弃，建设单位不在规定时限内审批可当默认。
　　五、竣工结算阶段
　　控制工程造价的最后一道关，是竣工结算。结算审查应重点从核对合同条款、收集竣工资料、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程量、执行合同约定价格等方面入手，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。因此结算时，应有耐心、细致的工作作风，认真核算工程量，多做现场核对，不能怕麻烦或不了了事。同时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和会签制度，确保结算质量。

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