我国绿色经济发展现状研究
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作者: 张 杰
摘要：在国际金融危机的背景下，绿色经济已成为全球发展的主要潮流，我国近来也提出要大力发展绿色经济。但是转型期的中国在财政体制、法律法规和管理制度等方面还存在着问题，阻碍着绿色经济的发展。
关键词：绿色经济；政府；现状
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2010)11-0019-01
我国正处于经济转型期，存在诸多“政府失灵”和“缺位”问题，政府部门分割和条块分割的管理体制，不适合生态资本的系统性、整体性要求。目前，我国不同的生态环境要素被分开管理，甚至同一生态环境要素被分割成许多碎片，各部门和地方各自为政，严重影响整体生态环境的保护和改善，主要表现在以下几个方面：
1 分权化的财政体制不适合保护生态环境
生态环境环境的保护是一项事关全局的系统工程，要求地区协调，部门合作，在大范围内进行综合整治。但是，财政分灶吃饭的体制加剧了地方保护主义，进而使各地区、各部门的绿色经济发展行为难以协调一致。尤其是在我国西部经济落后地区，限于宏观调控实力的弱小，调控手段的落后和调控方法的欠缺，这种现象更为严重。在中央与地方双重领导体制下，地方政府缺乏对本地区中央垂直领导机构的综合协调能力，地方政府的一些行为又不符合生态环境保护的整体要求，国家关于环境和自然资源保护开发的许多法律法规，在实践中不同程度地变形、弱化甚至束之高阁。
2 绿色法规、规划、政策不配套和部门职能不协调
我国发展绿色经济的时间较晚，关于绿色经济的配套法规的制定相对滞后的，统一决策、统一监督的生态保护机制还没用建立健全，并且多数法规只有强制性要求，没有激励性的经济政策。政府部门在职能设置上错位、冲突、重叠，在规划和政策制定上又各自为政，相互衔接不够，造成国家公共利益和部门行业利益冲突，多头管理。环境保护机构参与重大经济和技术决策的职能没有得到落实，环境保护在和经济发展相比时，常常要为经济发展让道。
3 区域和流域管理体制不合理
对于跨行政区和流域的生态保护和污染控制缺少管理机制和控制措施，在局部利益驱动下，各区域和流域发展相互脱节，使地区间的协调非常困难加剧了生态环境的破坏。由于缺乏生态补偿机制，流域内和区域间的环境协调没有稳定的制度保障，生态系统之间的相互联系和有机整体性被割裂，各地抢占资源、破坏环境的事情经常发生。
4 市场监管体制不健全
首先，工商、卫生、质检、环保等多个部门分头管理，由于部门割裂，各自为政，职能界定。分工、职责、权限不够具体，有的事情争着管，有的事情无人管，缺乏有效地综合协调机制，无法形成强有力的管理力度。再者，国家、地方、行业的法规和标准设计交叉重复，无法协调。
5 国民经济核算制度不健全
现行的国民经济GDP核算制度虽然有其特定历史依据和历史功绩，但是已经不能适应绿色经济发展的要求。现存GDP指标体系存在着严重的缺陷，那就是只核算一个国家(地区)范围内由所有常住单位在一定时期内生产的最终产品和服务的价值，没有将环境和生态成本计算在内，这种核算方法只能看出经济产出总量或经济总收人的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏的情况，甚至环境污染和生态破坏的行为也能增加GDP，致使“以GDP论英雄”和“惟GDP主义”大行其道，导致一些地方为了追求单纯经济发展指标，对于一些企业违反法规，破坏和污染环境的行为睁一只限闭一只眼，甚至不惜“引”来一些污染源企业。
6 干部考核制度不完善
现存的干部政绩考核制度仍然保留传统的考核指标。对于地方官员而言，经济增长是第一位的，而环境保护以及发展绿色经济是第二位的。因为对官员的考核体系以经济业绩为核心，如果地方官员如期完成了各项经济目标，自然提级，否则会被处罚或降级。因此，地方政府继续把GDP和财政收入的增速作为硬指标，而把节能减排、发展绿色经济等指标置于脑后。
7 绿色经济的制度建设尚不完善
发展绿色经济需要全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，而这需要良好的制度安排作保障。制度的重要性在于它通过引导性或者强制性力量使经济活动在追求自身利益最大化的前提下，比较资源节约、废弃物循环利用和无害化排放的成本和效益，最终按循环经济的要求来调整自己的经济行为。然而，目前我国的绿色制度建设仍然相当落后，许多制度尚未建立或者建立不够完善。比如，环境信息报告制度、绿色采购制度、排污收费制度、生态补偿制度、公众参与和监督制度等，虽然这些制度已经建立，但是政府部门执行起来确是困难重重，需要对制度进一步完善，并且严格按照制度执行。
参考文献
[1]黄正夫，吴国琛.中国生态经济理论与实战[M].太原，山西经济出版社，2001.
[2]马中，关健.中国环境与发展评论，第二卷[M].北京：社套科学文献出版社.2004.
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