事业单位财务管理现状及对策
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作者: 张艳领
摘要：事业单位是我公共服务和社会管理的重要载体，其发展的完善程度对公共产品是否能实现有效供给有很大影响作用。但事业单位与企业、行政单位不同，它不以盈利为目的，其宗旨是为实现社会效益而服务。虽然事业单位近年来不断改革财政体制，并取得了一定成果，但财务管理工作中的弊端却日益显现，不利于事业单位的发展。因此，了解事业单位财务管理的现状，并找出有效的应对对策是关键。为此，总结分析了当前事业单位财务管理中存在的主要问题，并提出了提高事业单位财务管理水平的建议，以期能为事业单位更好地进行财务管理工作提供经验借鉴。
关键词：事业单位；财务管理；现状；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A
文章编号：1672―3198（2014）16―0110―01
1背景
我国的事业单位指的是以社会公益为主要宗旨，由相关组织或国家机关组织利用国有资产从事文化、科技、教育、卫生等公共活动的一种社会服务组织。事业单位所使用的资金主要由国家财政进行拨款。因为事业单位自身不以盈利为目的，因此，经营活动较少，财务管理则主要以预算管理为核心，比较重视资金的使用情况。长久以来，也都是强调会计核算的职能，但对财务管理的职能则不够重视。随着我国经济体制的不断改革，事业单位的管理体制也随之发生变化，事业单位逐渐走向社会并进入市场。我国财政部为此也出台了一系列的规章制度和财务准则，以期加强事业单位的财务管理工作，提高会计工作所提供的信息价值。在此背景下，事业单位改变以往的理财观念，并采取有效的措施应对新形势下的财务管理工作势在必行。
2事业单位财务管理的现状及存在的问题
随着我国财政体制的不断改革，事业单位在财务管理方面的弊端也逐渐凸显，包括财务人员的业务能力、理财观念、财务管理模式等方面存在的问题日益突出，并对事业单位的发展产生不良影响。总结事业单位的财务管理的现状以及存在的问题主要有以下几点。
2.1财务管理制度不健全
很多事业单位存在政企不分、功能定位不清、机制不活等现象，导致公益服务相关制度的不健全，这无疑不能更好地为公益事业服务。而这些问题的出现在很大程度上是由于缺乏有效的财务管理制度造成的。例如，一些部门借用办公名义出现过度消费现象，而由于财务管理体制不健全，缺乏一套有效的约束制度，而不能有效的遏制此类现象的发生。又如一些单位虽然制定了相关的财务管理制度，但财务审核、预算或管理等却不在其中。财务管理制度的不健全必将影响事业单位的发展。
2.2预算编制不合理
事业单位在编制收入预算前，一般需要对前一年的年度预算收入状况、预算执行情况等进行分析，以作为下一年的预算依据和参考。同时，在编制支出预算时，一般还需充分考虑本单位的实际财务状况和发展需要。而实际上，很多事业单位的财务预算编制存在不合理现象，如简单按照基数加增量编制模式进行预算，出现编制赤字预算现象等。在绩效考核方面，受多种因素的影响难以起到实质性的作用，进而也会影响财务预算管理的可行性和科学性。加上未设立专门的预算监督机构对各项支出预算进行评价和监督，以致存在随意使用资金、私自挪用公款、浪费资金等现象。
2.3财务管理人员素质偏低
受编制、人员配置以及职能设置等方面因素的影响，事业单位工作人员存在很多兼职现象，这在很大程度上增加了财务人员的工作量，并使得财务管理工作变得更为繁琐和复杂。这对财务人员的个人素质提出了更高的要求。但财务管理人员的整体素质普遍不高，表现为知识结构跟不上时代步伐、财务报表不按规范要求进行制作、财务数据缺乏真实性和准确性等。另外，一些财务人员工作态度不认真，为图省事很多时候只进行简单的推算和估算，以致造成账目与实际情况不相符等情况。
2.4资产管理存在很大漏洞
事业单位的资产管理工作是一项十分复杂的系统工作，而事业单位很多只依靠财务人员进行统计入账，难免无法保证各项资产运行的安全性。因此，事业单位普遍存在重购置轻、资产利用率低下、资产使用与管理相脱节等现象。尤其是近年来随着国家拨款和社会团体、部门的捐款数额的增多，事业单位资金来源更为广泛，这也在一定程度上加大了资金管理的难度。而目前，事业单位的资金管理机制不够完善，加上缺乏有效的内外部监管力量，很多资金出现流向不明确，甚至严重浪费的情况，给单位和国家造成很大的财产损失。
3提高事业单位财务管理水平的建议
3.1健全财务管理制度，规范财务行为
事业单位应在国家财务管理体制的基础上，再结合自身的实际情况，健全财务管理制度，为实现财务管理的规范化、科学化奠定基础。包括健全财务管理内部监督机制，完善会计核算机制等。其中，健全财务管理内部监督机制，主要是对财务人员的行为进行监督，督促其按照规范要求进行相关的财务活动。为提高评价的真实性，设立的监督管理机构应独立于财务部门之外。同时，监督管理人员应善于利用网络优势，对资金的流向情况加强监管，明晰资金的流向情况，定时或不定时抽检内部资金的流向状态，以准确掌握资金的使用和执行情况，实现资源的优化配置。另外，完善会计核算机制，推动事业单位转型。为此，针对不同时期的资金流出、流入情况应进行实名登记，并做好授权审批工作，以增强资金流向的透明度，确保资金落实到位。此外，为提高工作效率，应善于借助现代化技术和设备，推动事业单位的改革。
3.2完善预算制度，提高预算编制的科学性和准确性
完善预算制度是提高预算管理水平的基础。首先，事业单位应坚持成本效益的原则，对内部经费进的运算行科学合理的编制，争取将各项收支都归入预算管理中，以对各项活动进行有效的约束。其次，预算的调整程序、审批流程等均应进行严格的管理。预算执行可实行责任到人的制度，严禁任何人随意追加预算或更改预算。最后，对预算的编制和执行情况应加强考核，建立科学的评价体系，使事业单位各项活动均得到有效的监督。另外，预算编制涉及各个部门，需要各个部门的参与和配合。各部门应主动配合财务部门的工作，对可能发生重大支出需求的情况及时汇报给财务部，以便财务部及时制定出切实可行的预算编制，使预算编制更加科学化、精细化。
3.3注重提高财务管理人员的综合素质
财务人员是财务管理的主体，其综合素质的高低对财务的管理水平有直接影响。为此，事业单位应十分注重提高财务人员的综合素质。可定期对财务人员进行职业培训，包括对其进行思想教育、业务能力培养等，使财务人员意识到财务管理的重要性，树立强烈的责任心。而通过业务培训，帮助财务人员了解财务管理的制度、政策、法规、技术等，以提高财务人员的法律意识，使其能够严于律己。
3.4建立资金管理内部控制机制，对资金进行严格管理
为提高资产的运作效率，避免资源浪费，事业单位应对资金加强管理。为此，可在预算管理和资产运作之间建立一个科学的联动机制，以形成集中管理的运行模式。同时，建立内外部监督相结合的资产管理监督机制。内部监督结合单位的自身实际情况，制定内部资产管理监督制度，并由指定负责人负责执行和落实，对于违规行为，应进行严肃处理。外部监督则可定期对外公布本单位的资金使用情况，接受社会的监督。一旦发现有违规操作现象，纪检部门可按规定对其进行相应的处理，以起到警示的作用。
4结语
总之，提高事业单位的财务管理水平，强化财务管理的职能，努力提升事业单位的社会效益，才能有效促进事业单位的健康发展，使其能更好地为社会服务。
参考文献
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