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浅谈农村客运站建设及资金筹措

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  摘要:本文以落实建设社会主义新农村为课题,围绕如何完善农村道路运输网络、推进农村客运线路集约化、解决农村群众“乘车难”问题,结合本地区农村道路运输实际,探讨总结了一些资金筹措等方面的具体做法,从而确保农村客运站建设“功能性、标志性、超前性”。并针对目前农村客运站建设中现状与普遍存在的一些问题,提出了可行性的建议。
  关键词:客运站;建设;资金;筹措
  
  农村客运场站建设是依据交通部《关于落实农村客运站点项目计划加快农村客运站点建设的通知》,落实党中央建设社会主义新农村的一项重要课题,也是解决“三农”问题和新农村建设的重要内容之一,是完善农村道路运输网络、推进农村客运线路集约化、解决农村群众“乘车难”问题的重要举措,是运管部门为群众办实事、办好事解决民心工程的实际行动,是落实科学发展观、践行”三个代表”重要思想的具体体现。
  
  一、落实农村客运站规范化建设
  
  为了加快农村客运站点建设,加快农村经济发展,运管部门一定要规范建设农村客运站,保证工程质量,保证建设资金及时到位、足额使用。
  
  1、做好计划健全手续。创造有利条件
  农村客运站场建设前期工作包括建设规划的编制及项目建议书、工程可行性研究、编制施工图设计文件等,进行组织、协调、评审工作。前期工作经费由项目建设单位自筹,列入项目总预算。必须严格按照发改委计划立项,做到:建设有计划、变更有批准、资金有着落。
  首先农村客运站选址要科学,选址应服从小城镇规划,本着便于旅客集散和换乘、方便车辆出入,坚持“以人为本、人便于行”的原则,充分考虑各种因素把好选址关,如公路主通道及设站区域的人口密度、出行概率等因素,在公路主干道交汇口、乡镇中心、客流集中地区选择站址。同时运管部门要严格按照上级关于客运站建设的相关要求,坚持“功能性、标志性、超前性”的原则,还要积极争取政府支持,确保建设用地。
  
  2、多方积极筹措资金,加快建设步伐
  农村客运站建设任务重,资金缺口大,要采取多种方式,多渠道筹集建设资金,不足部分可以采用政府主导、多方筹资等灵活多样的方式,加快农村客运站建设步伐。现在的资金构成:交通部车购税补助一部分,省补助一部分,单位自筹一部分。对于候车亭及招呼站牌因为占用公路两边的土地,归交通所有,还能节省一部分资金。农村客运场站建设资金的拨付及管理,按照“先建设、后拨款”的原则,道路运输管理部门要严格执行有关规定,根据开工建设阶段、建设中期、竣工后按照一定的比例进行拨款,并留出一定比例的保证金作为农民工工资发放及质量保证金,在确定不拖欠农民工工资及工程无质量问题时,方可支付全部的质保金。不能拖欠工程款。运管部门一定把好资金使用关,确保资金专款专用,严禁截留、挤占和挪用。通过加强农村公路建设专项资金使用的监督,规范资金拨付管理,确保上级补助的资金足额到位用于农村客运站点项目建设。
  
  3、严格执行建设标准,确保工程质量
  农村客运场站的建设标准应参照交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》中规定的”建设要求”和“建设规模”进行图纸审批,确保竣工工程布局合理、功能完善、设施齐全、使用方便,要尽量减少设计变更。新建或改造的五级站的建设规模及标准应满足交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》的规定。
  运管机构要加强在建项目的日常调度和质量监管,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制,农村客运站场建设实行开工报告制度,施工单位确定后,业主应与施工单位签订施工合同、监理合同、安全合同及廉政合同。合同要严格按照《经济法》、《合同法》等法律、法规的规定签订。合同副本报上一级运管部门备案,施工合同随发票入账。农村客运站场建设项目符合法定招标条件的,应当依法通过招标形式选择符合资质条件的施工单位。
  
  4、做好竣工验收工作,规范档案管理
  工程竣工后按规定进行财务决算,聘请有资质的会计师事务所对工程决算、工程造价进行全面审计,并出据审计报告;县级交通部门应抽调懂业务、有能力、责任心强的质监部门成立农村客运场站验收小组,对辖区农村客运站初验,达标后及时报上级道路运输管理部门验收,出据《竣工验收报告》。对各种工程资料按顺序装订成档案进行保存。
  
  5、科学确定经营管理模式,加强后期管理
  道路运输管理部门要切实履行《中华人民共和国道路运输管理条例》赋予的职责,加强对农村客运市场的管理,确保农村客运市场实现“车归站、人归点”的良好秩序,保障农村客运场站经营者的合法利益不受损害。加大监管力度,严禁建成的客运场站闲置、废弃和挪作他用。科学确定经营模式,加强经营管理,确保持续经营,
  
  二、农村客运站现状及存在问题
  
  1、征地困难,由于农村客运站见效缓慢,导致征地困难,不能按计划建设,耽误建设进度。
  2、资金严重不足,上级补助的资金严重不足,自筹部分也有很大难度,建设资金在很大程度上约束了农村客运站的建设。即使建成后也无管理资金及维护资金,很难维持正常运转。
  3、现有客运站经营、管理手段单一,服务水平低下。
  
  三、启示与建议
  
  1、争取乡镇政府的支持,尽快下达用地指标,加快建站步伐。
  2、建立乡镇客运站维护基金:开办餐饮服务、信息中介、物流产业、停车服务等多项服务,利用“三产”扩大收入,提高经济效益,达到“以站养站”的目的。
  3、加强管理,提高服务水平
  应落实专人或兼职管理客运站,充分发挥其应有的功能。可以建设一个网络完善、结构合理、功能齐全、设施先进、安全快捷舒适的道路客运系统,完善“村村通公交”工程,促进城乡协调发展。还可以采取建设“多功能厅”,的形式,把农村客运站、货运站、运管分站建在一起,一同监管,增加服务项目。增加收入,以站养站。
  交通运输作为国民经济发展的先行官,必须为经济发展提供强有力的保障,同样经济的发展也将带动交通运输业的发展,道路客运是交通行业的重要组成部分,特别是农村客运的发展对城乡一体化,有至关重要的作用。所以建好管好农村客运站具有深远的意义。


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