海事管理信息化建设的现状与发展趋势
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【摘要】本文首先阐述了海事信息化的内涵，然后探讨了海事信息化面临的主要问题，最后分析了实现海事管理信息化措施。
【关键词】海事管理；信息化；发展
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
近几年来，由于科技的飞速发展，使得信息化技术被广泛的应用在海事管理建设中。信息化技术在海事管理中起着非常重要的作用。在新时期下，我们要加大对海事管理信息化建设的现状与发展趋势的思考与探索，确保海事管理的发展。
二、海事信息化的内涵
虽然“信息化”一词不是世界语言，然而，每个国家对于提倡数字生活、消灭数字鸿沟、创造信息社会等方面的态度却是惊人的一致，没有人会抛开信息技术而停留在“沟通基本靠吼”的“侏罗纪时代”原中国海事局副局长郭莘在接受记者采访时曾说，信息化作为开展各项工作的必要措施和手段几乎没人怀疑，这是多数部委在做信息化建设总结报告中多次提到的。“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。他认为，在每个行业，信息化都具有其行业的特性，海事信息化就是利用信息技术实现海事管理现代化的技术和手段作为以水上安全监督管理、防船舶污染及水域环境保护为主要职能的海事管理部门，中国海事局提出了打造“交通海事、阳光海事、数字海事”的工作目标，其中数字海事是指运用科技信息技术改善技术装备和监管手段，促进管理理念、管理方式的转变，提高监管能力和服务水平，实现以信息化带动海事管理的现代化。因此，在海事系统中，海事信息化也可称为管理信息化。
近几年来，长江海事局在社会经济迅猛发展的形势下，信息化建设“发展快、成效好”，全线信息化建设也各具特色从2003年长江局提出“四化三步走”发展战略以来，在实现“管理信息化”中，通过信息化二期工程建设，网络建设稳步推进、软件应用不断深入、全员计算机应用水平全面提升、服务能力显著增强，信息化建设对长江海事管理方式变革起到了积极作用。2007年，长江通信管理局与长江海事局资源整合，并归1：3长江海事局管理，更进一步加大了信息化建设的力度，对启动长江AIS系统建设、视频会议系统建设、加强网站建设和联网、海事局至通信局主干电路备份、救助巡航力量调度指挥系统与通信局用户接人工程整合、网站、0A等应用系统融合起到了推动作用。
三、海事信息化面临的主要问题
1、缺乏统一的规划管理
信息化建设必须有明确的发展规划、统一的实施方案、规范的建设标准，必须坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则。“十一五”期间，交通运输部海事局编制了《海事信息化“十一五”发展规划》，明确了目标和任务。但由于缺乏具体的指导性实施方案，规划执行进度滞后，使得各直属海事局信息化建设面临自行开发或停滞等待的局面;由于缺乏规范的建设标准，造成业务系统间关联需求不清晰。同时，还存在电子政务总体框架规划滞后，重复建设和信息化推进与保障手段不强等问题。
2、缺乏集中的资金投入
10年来，交通运输部海事局在海事信息化建设方面投入了大量资金，但多数项目是按单一业务来开发，造成了建设资金分散、系统之间数据不能共享，使投资效益大打折扣。同时，各直属海事局虽然也投入了相当多的资金，建设了一些行之有效的信息化应用系统，却也造成了系统间标准不一、数据不一、互通互联困难等问题。究其原因，多是由于缺乏集中、统一、规范的顶层设计，缺乏统筹安排的建设资金。特别是海事系统实行新的预算管理办法后，又给信息化投资带来了新的挑战和压力。
3、缺乏健全的管理机构
交通运输部海事局虽然成立了海事信息化领导小组和领导小组办公室，却没有设置独立的海事信息化管理职能部门，只是在计划基建处职责中增加了信息化工作职能。由于没有专职工作机构和必要的人员保障，难以有效实施对信息化工作的组织领导。
各直属海事局虽然设置了信息化办公室，但部分信息化办公室存在职能定位不明确等问题。加之缺少运行维护的专职部门，使得信息化办公室人员既承担着信息化管理工作，又承担着运行维护工作，难以有更多的时间和精力组织项目统筹实施工作。
4、缺乏专业的人才队伍
在直属海事系统中，信息化管理和维护人员数量约占海事人员总数的2%，与国内其他行业和信息化本身的要求相比，比重严重偏低。同时，由于海事系统信息化管理与工作人员受重视程度不够，没有明确的信息化岗位编制标准，职业前景不明朗，造成专兼职信息化人员不够稳定，很难持续开展信息化建设工作。
在专兼职信息化建设队伍中，也相对缺少懂信息技术、会引进开发、能维修维护的专业人士，一批新加入的年轻同志对海事业务也不熟悉。由此，造成了海事信息化对设备供应商、系统开发公司的过分依赖，无法形成自主管理、服务外包的信息化管理体系。
四、实现海事管理信息化措施
1、设立专门统一管理地方海事系统信息化工作的机构，并配备一定数量和素质要求的专门人才。对海事管理信息化项目实行归口管理、统一规划和集中实施。
2、提出海事管理信息化的总体规划和一系列政策措施，确定分阶段实施目标，加强对海事管理机构信息化工作的领导和指导。统一规范软件开发技术标准和环境平台，促进这项工作有计划、有步骤、有方向地开展。尽早实现对现有各种软硬件资源的利用和整合，充分发挥现有信息化人才的作用。
3、加强对海事系统干部职工的信息化知识和工作技能的培训。在海事机构进一步实施计算机基础知识和操作技能的全员培训，并把执法人员通过计算机基本知识和操作技能考核作为从事行政执法工作的基本条件之一。
4、加强海事管理信息化工作的经费预算和管理。各种海事管理信息化项目的建设和开发是需要大量经费投入的。经费的多少直接关系到信息化项目的建设规模和进度。根据全省规费的收入情况和经费开支情况对每年信息化工作需投入经费作出预算，另外，还要加强对实际费用的开支管理，尽量节约开支，减少和杜绝资金浪费。如对一些重大软件开发项目实行招投标管理；对全省信息化设备和开发工具软件尽量采取集中批量采购，以降低购价等。
五、发展趋势
海事管理实现数字化、智能化和现代化离不开信息化，提高监管效率和服务质量需要信息化的保障。大力推动海事信息化，不仅是保障水上航行秩序和交通安全的需要，更是保护国家我们今天所在的世界将实现信息化,这是一个历史进程,目前还处于方兴未艾阶段,相当于1930年世界电气化的水平,有了电灯、电话,黑白电影,离电视、电脑还有登月卫星还相差很远,当时的人们无法想像现在没有电就几乎无法生活的状况。今后的信息化发展也会这样,一定会达到没有信息化产品就无法生活的境界,而且这将不以人的意志为转移。我国信息化进展迅速,已进入全方位、多层次推进新阶段。信息化与现代化的融合是大方向,是信息化进一步深化的驱动力。促进海事监管工作信息化发展一定要全面布局,早做谋划,充分准备,先行先试,实现海事管理与信息化的有效融合,争取在2050年我国实现国家崛起之时,做到在水上交通安全管理行业内的世界领先的地位。利益，实现海事管理现代化的必然要求。
六、建议
海事信息化在海事现代化建设中处于十分重要的地位，在带动海事现代化发展的实践中，发挥了强有力地推动和促进作用。虽然其仍存在着一些体制和机制方面的问题，但只要海事系统以创新的意识"改革的精神，实现观念和体制的转变，就能适应海事新发展对信息化建设的需求，实现以信息化带动海事管理现代化的发展目标。
七、结束语
由上文可知，信息化建设是海事管理是核心。所以我们要根据实际情况，在今后的海事管理中针对实际情况采取有效的方案管理，确保海事管理事业的进步。
参考文献
[1]浙江海事局.“十一五”信息化发展规划[R].杭州：浙江海事局，2012．
[2]宋溱.泛在网时代海事信息化发展的思考[J].广西海事局，2013(1)：74-75.
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