河北省新型城镇化发展思路初探
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摘要：新型城镇化是未来经济发展的重要推力，也是未来城镇建设的主要发展方向。文章试图从新型城镇化内涵出发，分析河北省城镇化发展现状，并探讨河北省新型城镇化发展的思路。
关键词：新型城镇化、城乡统筹、河北省
中图分类号：TU984文献标识码： A
城镇化将成为未来中国经济发展的重要引擎。党中央从十六大开始，就提出要“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”。又将“走中国特色城镇化道路，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培养新的经济增长极”作为十七大之后的工作重点。2012年党的十八大报告上，着重强调了要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这说明，无论是从现实发展还是中央政府层面，加快推进新型城镇化，都是未来中国各区域发展建设的重点，探索如何推行新型城镇化的研究具有重要的战略和现实意义。
1、新型城镇化内涵
新型城镇化是区别于传统城镇化的一种城镇化道路和模式。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。新型城镇化的“新”就是要由过去传统城镇化中强调的人们生活方式和生产方式不断向城市扩展，片面强调城市规模不断扩大、空间急剧扩张，重城轻乡，城乡分治，而新型城镇化以提升城镇整体的文化、公共服务等内涵为中心，改变为更加强调经济发展、社会进步、功能完善、环境友好，更加注重了城乡一体化发展，打造具有更较高品质更适宜人类居住的新型城镇。
2、河北省城镇化发展现状
2.1城镇化总体水平较低
河北省的城市化水平近年增长迅速，但是总体水平一般。1995年河北省城镇化率为21. 08%，到2013年河北城镇化率为50.1%，年均增长1.8%。但是相比周边北京和天津高达80%以上的城市化水平，城市化还很滞后。与全国平均城市化率相比，也低于低于全国城镇化率平均水平。城镇的数量发展有所提高，呈现出数量增多，规模增大的态势。建制镇数量从1995年的857个，发展到2012年的1013个，比1995年的水平增长了30%。1995年，建制镇占乡镇总数的比重为26. 8%，到2013年提高到51.4%，18年提高了 24.6个百分点。
2.2城镇化滞后工业化
河北省城镇化水平滞后于工业化发展。从产业结构来看，2013年河北省二、三产业占GDP的比重分别为33. 31%和30.36%。工业化率与城镇化率之比为0.73，非农化率与城镇化率之比为1.4，这两项指标均高于国际标准值0.5和1.2，这说明河北省的城镇化水平滞后于工业化水平。大量的从事第二产业和第三产业的非农业人员仍然生活在农村，没有实现向城市的转移，导致城镇化率滞后于工业化率和非农化率，城镇化发展严重不足。
2.3城乡收入差距大
河北省城乡一体化发展还存在很多弊端，城乡居民收入差距过大。农村地区农民的居住水平、生活水平与城镇发展水平严重失衡。城乡居民的收入水平体现出了严重的二元化发展态势。1995年城镇和农村人均收入分别是3991元和1668元，2013年，河北省城镇居民家庭人均总收入24143元，比上年增长10.2%，城镇居民人均可支配收入22580元，比上年增长9.9%。农村居民人均纯收入9102元，增长12.6%，快于城镇居民人均可支配收入。但城镇居民与农村居民人均纯收入相差13478，城镇居民的人均纯收入是农村居民的2.48倍，城乡之间收入差距大。
3、河北省新型城镇化发展思路
3.1加快推进农村人口的真正转移
新型城镇化解决的首要任务就是如何转移农业人口使其市民化。目前河北省有50%人口在农村，如何使一千万左右的农村人口真正变成“城里人”需要几方的努力。首先应该进行户籍制度改革。按照自愿、有序的转移原则，逐步放宽户籍准入限制，使得符合在城镇落户条件的农民工能够自由申请落户在城镇。落户政策采取差别化对待，放开人才落户限制，健全人口信息管理制度。其次，加强统一的管理配套制度改革，尽量平衡城镇居民与农民工之间的福利制度，逐步纳入统一的社会管理，保障农业转移人口享受平等的城市居民待遇。逐步提高社会保障，医疗卫生，子女就学，技能培训，住房保障等公共服务能力，健全城镇基本公共服务体系。最后，在成本分担上采取三方承担的方式，政府、企业、个人各自分担，政府承担教育、医疗、养老、住房、就业等方面的公共成本。
3.2强化城镇产业职能，实现产业联动
河北省立足调整产业结构，逐渐提升二三产业主体地位，坚持以高新技术产业为先导，以基础产业为依托，加快传统产业转型升级，淘汰落后的污染型企业，促进产业结构的合理优化。加强科学技术指导农业发展，发展现代化农业、集约农业和绿色农业;以工业带动农业，反哺农业，发展农产品深加工业，打造现代农业产业链；大力发展第三产业和服务业，创造更多就业机会。在产业布局上，因地制宜，优化产业空间分布。根据河北省不同地区的特点，进行特色发展。河北省沿海地区充分发挥优势，做好京津出海口的服务，加强港口建设和产业基地建设，促进港、城、产一体化发展。沿海地区主要面向全球，进行高端定位，打造沿海地区增长极；京津周边地区深化与京津的联系，积极主动与京津对接，承接京津的产业转移，培育河北省新的发展增长极。冀中南地区加快城镇建设和联通通道，推动邯郸，邢台两市与中原经济区深入交流和融合，成为中原经济区与首都经济区的门户，打造成桥头堡，培育冀中南特色产业集群；西北部张承地区主要开展生态建设，发展生态功能，为首都服务的特色生态功能区。
3.3加快推进城乡统筹一体化发展
城乡一体化发展，县域经济在其中起到重要作用，县域经济是城乡之间的一个纽带，是城镇带动乡村一体化发展的前沿阵地。县区经济不发达，则中心城市带动作用就无法体现，无法实现城乡融合。因此，推动城乡一体化，应从县域的实际出发，明确定位，发挥比较优势，强化特色，进行错位发展。发展城镇带动作用，加快基础设施向农村延伸，加快公共服务向农村覆盖，加强新农村建设。打造一批新民居示范村和农村新型社区，建设特色村。
3.4加强基础设施，完善公共服务
基础设施是城市各项经济社会活动正常运行的基础。加强基础设施建设，提升城市提供公共服务的能力是新型城镇化的客观要求。新型城镇化的根本要求是以人为本，城市基础设施建设的前提，就是要根据城市的人口，以满足人们不断发展的生活需要为根本，建设城市各项基础设施，保证城市健康有序运行。城乡一体化的发展，又非常关注村镇基础设施建设，农村便利的设施条件和完善的配套设施，是新型城镇化的要求。因此，政府应统筹城乡，在基础设施建设，公共服务设施建设上，尽量做到公平。
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