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我国行政单位财务管理存在的问题与对策研究

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  【摘要】 随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立,行政单位的财务管理也暴露出不足,笔者根据自身工作经验,对新财政体制下行政单位财务管理问题进行了深入的思考,并针对相关问题提出了一些有建设性的对策。
中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-661505.htm
  【关键词】 新财政体制 财务管理 解决措施
  
  Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.
  
  引言
  新财政体制是指以满足社会公共需要为目标,实行规范化、科学化使用和管理财政资金,并置于人民群众的监督之下的社会主义公共财政体制。规范有序的新财政体制,给行政单位财务管理带来了绩效,为行政单位财务管理提供了规范的外部环境。新财政体制下行政单位财务管理的主要目标:
  (1)要对单位当前的资金状况进行及时、准确、有效的管理提供必要的数据资料和实时信息。
  (2)为我国各行政单位工作者有效履行会计责任提供必要信息,从而确保相关工作者能准确、高效地完成其所在单位的各项工作。
  随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立,行政单位的财务管理也暴露出不足,笔者根据自身工作经验,对新财政体制下行政单位财务管理问题进行了深入的思考,并针对相关问题提出了一些有建设性的对策。
  1.行政单位财务管理存在的问题与原因分析
  1.1存在的问题
  1.1.1财务管理体制落后
  在现行会计管理体制下,行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导,在行政上受本单位领导,产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下,会做出一些违反财经纪律的事。
  1.1.2财务信息化程度不高
  财政部门做出决策所依据的信息要依靠财政资金的直接使用者即行政单位提供,财政部门作为外部控制主体,具有间接性和滞后性,因此要保证财政资金的有效利用,更多的依靠各行政单位的财务信息。但是由于当前的财务管理制度中缺乏相关财务信息收集、整理和分析的规定,各个行政单位还不能有效履行这一职责。
  1.1.3财务管理制度不健全
  当前大部分行政单位的预算编制以及执行都是粗放型的,行政单位财务工作者几乎没有理财意识,财务管理制度的建设也较为薄弱。
  1.1.4缺乏财务分析
  当前,我国各个行政事业单位都普遍存在着缺乏适应本单位的财务分析制度,单位的财务工作者只能用年终决算的编报说明以及会计报表来替代其单位应该每年作出的财务分析报告。因此,不能客观、深入的反映出单位实际的财务收支状况。
  1.2原因分析
  当前我国行政单位的财务管理存在问题的主要原因有以下几个方面:
  1.2.1财务管理职能存在缺陷。在现实工作中,财务管理以及具体会计人员的财务管理观念淡薄,工作积极性不高,造成了财务管理应有的职能没能发挥出来。最终导致行政单位的财务管理制度松散、固定资产管理混乱的现象。
  1.2.2人力资源管理方面存在缺陷。由于我国行政事业单位的财务管理人员在人事上缺乏有效的监督约束机制。相关财会人员在人事上不但要听从单位领导的具体指挥,还要接受单位领导的工作任免,这就必然导致单位财会人员无法真正有效的实行其对单位领导的财务监督职权。
  1.2.3财务管理信息技术落后。我国行政单位长期以来会计信息工作基础薄弱,信息技术落后且效率低下,这就必然导致单位管理信息价值失效、会计信息失真。总之,财务管理信息化的程度不高,必然难以适应当前现代电子政务和新财政体制的具体要求。
   2.解决行政单位财务管理存在问题的措施
  2.1实施会计集中核算制度
  会计集中核算应该作为一种行政单位财务核算和管理制度创新以及会计委派制度的创新来规范推进,目前,要加强会计集中核算的监督力度,完善各项制度,进一步扩大集中核算的范围。与此同时,要抓住会计工作管理标本兼治的关键,把会计法治与会计德治紧密结合起来。就目前的情况看,一要健全和完善会计法规体系,二要进一步规范预算单位、会计核算中心、主办银行之间的权责关系,三要健全单位内部会计监督制度与内部控制制度,四要改善会计核算中心、行政单位、银行间的信息沟通,五要设计合理的奖惩制度。
  2.2加强行政单位财务管理制度的建设
  强化预算观念是前提。目前,行政单位财政资金的绩效评价机制还没有建立,也无法像企业那样用经济指标直观地衡量和比较业绩,要考核行政单位财政资盒使用效益。新财政体制下部门预算实行以后,一般当年年中不再追加经费,行政单位更应该树立以预算管理为核心的财务管理制度,以年度预算为依据,规范财务收支行为。建立内部审计制度是有效手段。行政单位的财务管理需要关注的重点有预算是否被有效执行,制度和程序是否确实得到贯彻,建立的标准是否得到遵循,财政资金是否充分发挥效率,固定资产等财产物资是否被充分使用等等。制定详细的内部审计制度是行政单位审计人员开展工作的需要,也是对财务人员的约束。
  2.3推行财务管理信息化建设
  行政单位的财务管理作为财政资金管理部门,在日常的工作中,需要运用大量的数字和文件资料,还有日常的账务工作要处理。财政体制改革后,行政单位预算编制要求细化,固定资产的采购要求先有预算,经过审批才能采购等增加了工作量。为适应新财政体制,要改变传统的工作做法,必须充分利用好电脑和网络资源,完善这一基础性的管理工作,这需要加强基础数据的资源共享、文档管理的开发以及账务处理软件的开发。积极探索设施共建、资源共享的路子,在确保各部门正常开展工作的前提下,提高公共资源的利用效率。
  2.4加强预算管理,硬化预算约束
  公共财政改革,要求我国强化预算,淡化决算。在硬化对预算约束上,着重注意以下几个方面:一要严格执行《预算法》,完善公共支出预算执行中的监督机制;二要改革预算拨款方式,严格按照批准的预算执行;三要全面实行国库集中支付制度,即按照政府预算级次,建立财政国库单一帐户体系,所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理,收入与支出在指定的商业银行开设的单一帐户(财政专户)办理,坚决取消各种收入过渡帐户,将各种政府性基金和预算外收入逐步纳入预算,并健全收入监缴和规范退库制度;三要增强预算的严肃性,各部门必须按照批准的预算执行,如有特殊情况需要对预算进行调整,要严格按照程序和规定进行,特别是不允许各部门自行改变预算确定的资金用途。
  参考文献:
  [1]花瑞文,行政事业单位应加强财务分析,《苏南科技开发》,2005.
  [2]邓宏振,浅谈加强行政事业单位财务管理的措施,《江西财税与会计》,2003.
  [3]李虹,行政事业单位财务管理中存在的问题及对策,《财会研究》,2004.
  (作者单位:杨传伟;邹凤云黑龙江省北大荒农业股份有限公司七星分公司财务部 王善萍黑龙江省北大荒农业股份有限公司七星农产品经销分公司)

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