浅谈科研事业单位固定资产管理存在的问题及对策
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作者: 苏振济
【摘 要】固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。
【关键词】科研事业单位；固定资产；管理系统
事业单位固定资产是事业单位的重要基础条件，是国有资产中重要的组成部分。长期以来，人们往往对企业里的国有资产管理很重视，而对科研事业单位的大量国有资产却放松了监管，认为都是国家的而不是我自己的，导致科研事业单位国有资产流失严重。
一、科研事业单位固定资产管理存在的问题
1.由于科研事业单位配置购买的固定资产大多来自财政拨款，在事业费支出时，这些困定资产都不计提折旧，因此，一些单位在固定资产采购和核算中不按财务制度要求处理，存在账外账、私设“小金库”等，根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。”一些科研事业单位，对于固定资产管理这一块，管理意识淡薄，缺乏必要的盘点制度，重视购买、疏于管理，无账资产，有账无物现象严重，对于固定资产的管理缺乏一套验收、保管、使用等有效措施。采购时只追求“高功能”、“高科技”、“高标准”，而使这些设备的使用严重脱离了单位的实际情况，造成设备使用效率低下，闲置浪费等现象；还有的单位在资产使用、报废处理上的手续管理不严，致使账物不符，该减的不减，该加的不加，账面与实物脱节，固定资产账卡形同虚设。还有些单位的固定资产以低价甚至零价出租给别人，造成国有资产的严重浪费。在一些单位还存在大量的闲置固定资产，这些资产的产生：一是由于单位的内部调整产生。二是由于科技进步造成某些固定资产的闲置。三是因政策违规产生的闲置。这些闲置固定资产占用了国家大量资金。有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款。
2.根据固定资产管理制度规定要求。政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚，由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。
3.固定资产增减不履行相关的规定程序，在账务上处理的不规范。大多数科研事业单位都不同程度地存在着采购固定资产不遵守政府采购程序，甚至自行采购等现象；固定资产报损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意自行出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。
4.固定资产配置不科学。长期以来，科研事业单位国有资产缺少调配机制，过去一直按“单位自配、自用、自管”的方式，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的单位工作量不大，事物单纯，人员较少，但占有较多的优质资产，而一些人多事繁的单位资产较少，个别单位甚至完全靠租赁场地办公，这就造成固定资产短缺与闲置并存。
二、对科研事业单位固定资产管理的一点儿浅见
1.科研事业必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。对闲置的、超标准占用的非经营性资产，及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。要建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经财政审核、政府批准后方可实施。
2.固定资产至少应该每年盘点一次。但实际情况是，年终时由于各项工作变得繁杂起来，人手显得不足，所以固定资产的盘点工作就常常不能如期进行。因此，这项工作必须在平时就认真落实。从制度上、时间上、人手上抓起，一旦发现有账实不符、盘盈或盘亏的固定资产就应该及时处理。还应建立切实可行的预算机制、处置机制，并严格执行，责任到人。处理好闲置固定资产的管理工作，引入资产评估等程序，进行竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金。
3.加强内部审计监督，建立、健全科研事业单位的内部控制制度，内部审计在科研事业单位的内部控制制度中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性。
4.利用现代化手段，对固定资产进行管理。由于近年科研事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛、规模庞大、种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理，手工统计已远不能适应工作的要求。科研事业单位应建立健全固定资产总账、固定资产明细账、固定资产备查账，认真进行固定资产的登记。建立健全固定资产购置、内部转移以及资产处置的逐级审批制度，做到固定资产管理与账务管理相结合。
总之，固定资产的管理是一个系统的工作，各部门固定资产的管理和使用应坚持统一调配政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。加强盘查和处置等措施。使固定资产管理制度合理化。达到实时监控、适时调配的目的，从而实现对科研事业单位固定资产的有效管理。提高固定资产的使用效益。保障固定资产的安全和完整。
参考文献：
[1]戴洪健.论科研事业单位固定资产管理.经济研究导刊论行，2007年
[2]胡宏芳.浅论科研事业单位固定资产管理.科技风，2009年
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