浅析行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理
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作者: 张锋
[摘 要]进一步强化行政单位财务管理工作，对于推动行政单位财务管理机制健全、促进行政单位改革、提高行政单位科学化管理都具有重要的现实意义。行政单位实施预算项目支出绩效管理对于提高单位资金使用效率、深化行政单位改革、提高管理的规范化和科学化、推动职能转变、减少资金浪费发挥着积极作用。文章围绕行政单位财务管理预算项目支出绩效管理，分析了预算项目支出绩效管理中存在的问题，并就如何强化预算项目支出绩效管理提出了针对性的建议。
[关键词]行政单位；财务管理；预算项目支出绩效管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.093
1 相关概述
行政单位部门预算支出是指经过法定程序审核批准的财政收支集中性年度计划。支出预算规定了财政资金的来源、数量、用途以及适用范围等，支出预算也在很大程度上有着导向性作用，可以反映出地区政策、法规的方向。一般来讲，项目支出预算是整个部门支出预算的重要组成部分，自身具有专项性、独立性以及完整性等特点。
对预算项目支出实施绩效管理就是围绕预算项目的支出，对项目支出的实施效果和实施效益进行客观的评价，依靠绩效管理机制发现项目支出过程中存在的问题和不足，并及时采取措施加以纠正，项目支出预算管理是单位进行科学化管理的重要内容，也是行政单位提升自身管理绩效，推动改革发展的重要途径。依靠对预算项目资金支出实施绩效管理对于推动单位财政预算资金改革，完善资金使用，推动行政单位职能转变都具有很重要的意义。
2 行政单位预算项目支出绩效管理存在的问题
2.1 预算项目支出绩效管理的考评管理体系有待进一步完善
随着我国经济社会的迅猛发展，行政事业单位资金项目越来越多，所涉及的资金数额也投入越来越大，但与此相对应的资金项目考核管理机制以及考评体系在科学性、完善性上还有待进一步加强。预算项目支出绩效管理不到位很容易导致单位项目支出管理效率低下，难以全面了解和把握资金状况。当前不少单位都缺少科学合理的绩效考评机制，这对于提高资金使用效益和使用效率，减少资金浪费和闲置，最大化提高资金利用率都具有负面影响。
2.2 预算项目支出管理机制科学性有待进一步提高单位对于项目支出都应当有着合理的分配依据来作为支撑，依靠合理的管理机制来实现对预算项目支出的科学管控。但是就当前的管理实际来看，不少单位对于预算项目支出科目填报不准确，项目支出管理比较笼统，不细化，同时项目的经济分类也不清晰，所填报的预算支出项目比较模糊。正是由于预算项目管理机制的不完善造成资金使用比较粗糙，管理手段也不科学，这既不利于预算计划跟实际执行的有效衔接，同时也不利于单位的良性发展，也就丧失了预算管理原有的管理意义。
2.3 财政资金项目程序不科学，立项依据不明确
对于财政预算资金的支出，应当明确其具体的用途以及流向，依靠合理的资金使用情况公开实施程序化、规范化管理。财政资金项目支出的立项工作关系着一个地区的发展规划和整体经济效益，正是由于它所具有的导向性作用，相关的资金立项必须获得领导的重视和支持。但是一些单位在项目资金支出立项上没有形成专业、严谨、科学的审核程序，一些项目在立项时缺少充分的调研和论证，仅仅是依靠办公会、现场会等简单形式确定，这样都不利于财政预算资金的科学使用，也就难以发挥项目预算资金的导向性作用。甚至一些地区为了获得项目支持，尽管也经过项目论证等流程，但是过程仅仅是为了走走形式，科学性和合理性难以保障，论证不严谨、不充分，这既不能够保障资金的使用效率，也难以确保基本项目顺利实施，同时也会给部门的资金后续管理带来很大的困难，项目支出的绩效也就难以保障。
3 强化行政单位预算项目支出绩效管理的措施
3.1 强化预算项目监督
建立科学规范的支出项目绩效评价分析体系，确保考核机制完整规范，同时及时分析预算执行情况，依靠考核流程及时发现执行中存在的问题和不足，采取针对性措施加以纠正。考核完毕后，应当将相关的考核结果进行公开，在此基础上实施奖惩制度，充分发挥预算项目支出绩效管理的制约作用以及导向作用，在后续的资金安排以及信用评定上强化对绩效考核结果的权衡。
对相关的预算项目支出情况进行公开，提高公众监督水平，依靠社会监督提高单位预算项目支出绩效管理的水平。重视单位信息化建设，将单位的预算和支出进行有效衔接，并动态监管项目支出以及整个的执行过程，强化监管力度，及时发现预算项目支出过程中出现的问题和不足，采取针对性的补救措施加以完善，只有这样才能够切实保障单位预算项目资金支出的规范、严谨、高效。
3.2 强化对行政单位预算项目的预算编制管理
预算项目编制管理是行政单位预算项目支出绩效管理的基础性工作，预算编制的好坏直接影响着后续工作能否顺利开展。应当强化对项目预算编制的重视，在此基础上强化相关立法工作，建立健全项目支出预算编制评审机构和评审机制。重视项目立项在整个预算项目支出中的基础性地位，只有完善立项机制，才能够确保项目资金支出的使用效益和使用效率，减少财政资金浪费。行政单位在进行预算项目申报时，应当重视预算项目在规划中的资金导向性作用，将项目立项工作同提升单位资金使用效率、完善部门预决算、提升经济效益和社会效益有机结合起来。
单位在进行项目立项时，需要在单位内部进行必要的讨论和论证，完善项目规划，充分讨论项目的效益和可行性，同时依靠专家评审组对项目执行中可能出现的风险以及项目本身的可操作性等进行研讨，切实保障项目规划的合理性和规范性。为了更好地推动项目预算的管理和执行，单位还应当重视预算组织以及预算体系的完善和健全。应当明确，财政预算项目的编制和执行工作并不仅仅只是财务部门的任务，它涉及包括管理者、业务部门等在内的整个单位的参与，因此有必要提高单位在项目预算管理中的参与度，强化对预算管理以及预算组织的协调和指导，强化对具体执行过程的监管，只有这样才能够切实保障预算项目执行的科学规范，进而确保预算项目支出绩效。
总的来讲，行政单位在财务管理中实施预算项目支出绩效管理能够很大程度上提升财政预算资金的使用效率和使用效益，依靠对预算项目资金支出实施绩效管理对于推动单位财政预算资金改革，完善资金使用，推动行政单位职能转变都具有很重要的意义。同时，也应当明确，行政单位财务管理实施预算项目支出绩效管理是一个长期的过程，涉及面比较广，内容也比较多，不可能一蹴而就，行政单位管理者应当结合单位实际和预算资金支出情况，合理制定绩效管理制度，完善预算项目支出绩效管理机制，只有这样才能够切实发挥预算项目支出绩效管理在提高资金使用效益，发挥预算管理中的作用。
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