人口老龄化背景下的日本养老保险制度借鉴研究
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作者: 周燕畅
【摘要】人口老龄化一直是世界各国普遍关注的热点问题，人口老龄化问题的日趋严重不仅极大地冲击着各国的养老保险制度，还会给经济社会发展造成诸多不良影响。本文借鉴日本在应对人口老龄化时改革养老保险制度方面的经验教训，并总结出对我国的启示，作为我国老龄化下养老保险制度改革的参考。
【关键词】人口老龄化 养老保险制度 启示
一、人口老龄化背景下日本养老保险制度的改革及成效
由于人口的持续老化，日本大致每隔5年就会对其养老保险制度进行修改和完善，以应对人口老龄化难题。在日本养老保险制度的历次改革中，改革的方向和趋势主要有以下几个方面：
（1）提高法定退休年龄。在2000年的养老保险制度改革中，日本政府提出提高养老保险金的领取年龄，延迟退休，分阶段逐步将养老保险的领取年龄从原来的60岁提高到65岁，每3年提高1岁，而65岁及以上老年人的养老保险金在原则上要根据物价的变动而做出相应的修改。
（2）提高个人的养老保险缴费，将来固定不变。在日本2004年的养老保险制度改革中，规定将每月的国民养老金每年提高280日元，一直到2017年要使国民养老金提高到每月16900日元；而厚生养老金的保险费率则每年提高0.354%，一直到2017年时保险费率达到18.30%。
（3）调整养老金的支付标准，抑制养老金给付费用的上涨。2004年改革中把“宏观经济浮动率调整机制”作为日本养老保险金支付调整的依据，并确保到2023年时把养老金的收入替代率维持在50%以上；自2007年4月开始，对于年满30岁却没有子女的女性所领取的“遗属养老金”的期限从原来的无限期的领取改为仅有五年的领取期限。
（4）提高基础年金中国库的负担比例。2004年的养老保险改革将基础年金的国库负担比例从原来的1/3逐步提高到1/2，以减轻个人的国民年金缴费负担。
（5）扩大养老保险金的缴费群体范围。在2000年的养老保险制度改革中，从以下几个方面扩大了缴纳养老保险费用的群体的范围：一是在65岁到69岁的年龄阶段建立职业养老保险制度，从而延长了养老保险的缴费年龄；二是建立学生的养老保险费补交制度。
通过上述养老保险制度改革措施的实施，日本养老制度取得了一定的改革成效，不仅有效的抑制了保险支付上涨的负担，均衡了代际间的矛盾，在一定程度上重建了日本人民对养老保险制度的信心，而且有效的遏制了日本养老金空洞化的发展，并在养老保险改革中对养老保险法律进行了修改和完善，与时俱进，健全了养老保险法制基础，从而日本养老保险制度得到健全。
二、日本养老保险制度研究对我国的启示
日本在老龄化背景下的养老保险制度改革对我国养老保险制度的改革完善主要有以下几个方面的启示：
（一）立法先行，建立健全养老保险法律制度
法律可以为养老保险制度的建立和完善提供基础和保证，日本历次养老保险制度的建立、改革都是立法先行，虽然我国有关养老保险制度的相关规定最早开始于1951年，但我国缺乏专门的养老保险法律制度，对养老保险的规定大多停留在条例和决定的层次。为了适应我国全面深化改革的需要，我国应该尽快制定和完善养老保险相关法律法规，把养老保险制度的保险对象、保险给付条件和基金的投资运营、监督管理等各方面都以法律的形式固定下来，建立健全养老保险法律制度。
（二）实施各种配套制度
为了应对加速发展的人口老龄化，我国应该在发展完善养老保险制度的同时，尽快的建立起一套应对人口老龄化的对策体系，完善各类社会保障体系，比如老年人护理服务体系、就业体系、医疗体系、福利体系等，并配套发挥其他社会保障制度的作用，如医疗保险、社会福利、社会救助等，完善当前的老年人保障体制。
（三）鼓励发展企业年金
发展企业年金制度，建立补充养老保险，不仅有利于企业和职工的发展，增强企业的竞争力和整个企业的凝聚力，还有助于我国构建多层次的养老保险制度体系。随着日本养老保险制度的不断深化，截至2012年底，日本已有近2000万人加入了企业年金，而企业年金作为我国养老保障体系中的“第二支柱”，经过了8年的发展，形成了基本框架，但就规模而言，虽然我国中小企业数量众多，但对企业年金的参与率却不高，企业年金人口参与率仅仅2.1%，我国企业年金占GDP的比重仅有0.76%，企业年金发展滞后，严重制约了整个养老保障体系的构建，因而，要采取措施发展我国的企业年金，一方面，政府要用政策宣传、引导企业建立自己的年金制度，并对建立年金制度的企业给予政策上的支持和税收、利率等方面的优惠，另一方面，要加快我国企业年金市场的发展，激活企业年金市场，从而使我国的企业年金的得到进一步的发展。
（四）建立多层次的养老保障体系
我国的养老保险体系较日本而言相对分立、单一，首先，由于我国的养老保险制度碎片化现象严重，严重的影响了社会公平，其次，我国多层次的养老保险制度体系虽然已经基本建立起来，但是实际上仍然是以基本养老保险为主的单一的养老保险制度体系，多层次的养老保险制度体系整体功能得不到发挥。
（五）建立老年护理制度
在人口老龄化下，老年人越来越长寿，但是这并不意味着老年人就更健康，相反，由于老年人高龄，身体各部分的机能逐渐丧失，加上家庭养老功能的弱化，对长期的医疗护理的需求就会增加，因而，我国可以吸取日本在护理保险方面的经验教训，探索符合我国国情的老年人护理保险，构建和完善老年人养老保障体制，形成多层次的老年服务体系，以更好的应对人口老龄化。
（六）适时延长法定退休年龄
法定退休年龄的提高，意味着会相应的增加总人口中劳动力人口的数量，养老金的支付压力会有所缓和。中国较大多国家法定退休年龄偏低，在人口老龄化背景下，延迟法定退休年龄势在必行。因而，中国应该适时推出延迟退休年龄的政策。
参考文献：
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