农村集体“三资”管理存在的突出问题及对策
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作者: 于桂珍
摘要：加强农村资金，资产，资源的管理（简称“三资”管理），是做好农村党风廉政建设的一项基础性工作，是维护农村集体经济和农民利益的一项重大举措。农村集体“三资”管理的不规范严重制约了农村党风廉政建设的开展，危及农村社会的稳定，损害了农民的根本利益。文章主要针对农村集体“三资”管理存在的一些问题以及相应的解决对策提出一些对应的建议。
关键词：农村集体；“三资”管理；问题；对策
一、农村集体“三资”管理的基本现状
近年来，由于农村资源开发产业化形式逐渐显现，农村集体存量资产，特别是货币资产的存量日益增长，还有就是资金往来多元化，资产利用的途径不断增多。这些都是农村集体“三资”管理所涉及的，与农民的利益关系紧密，对加强农村集体“三资”管理提出了一些新的、更高的要求，也是目前农村工作的焦点与关键点。
二、农村集体“三资”管理存在的问题及其原因
（一）农村集体“三资”管理制度建立不完善、管理存在问题
虽然很多乡镇对“三资”管理制定了相应的管理制度，对现金、开支权限、审批等都可以按照相应的制度来实行。不过在资源、资产的管理过程中，却存在着很大的问题。首先是其相应的管理制度未能得到全方位的建立、存在漏洞，最终造成了管理方面的不完善。虽然有些乡镇在财务管理方面制定了相应的管理制度，但是相关制度并未对资产和资源方面的问题进行规范，亦或是仅仅涉及了一些无关紧要的，其内部的制度依然存在很多漏洞。还有就是在财务管理制度方面，村干部为了提高自己对“三资”的统一快速的管理能力，通常会删减农村集体“三资”管理的步骤。有些乡镇的干部通过这种途径制造假账、对村内总资产及固定收入进行隐瞒，形成了自用自批的模式，直接绕开了村会计。
（二）农村集体“三资”管理工作力量薄弱，工作经费不足
首先是管理工作力量薄弱，负责农村集体“三资”管理的工作人员一般属于事业编制，无具体的行政职能，受机构改革的冲击，普遍存在着人员编制不足，专业不对口，文化程度低的问题。另一方面就是农村集体“三资”管理工作的资金投入量不足，人都是利己主义者，如果在聘用相关管理人员的时候，给的工资比较低，这样就很难招收到业务水平高，人品素质好的工作人员。
（三）农村集体“三资”管理在监督方面做得不到位
首先是农民群众的监督不力，由于现在的农村经营现状，都是独立经营，集体观念淡薄，绝大部分村民都忙于生计，很少关心集体事业，造成民主管理和监督流于形式。其次就是村干部的内部人员监督不力。造成一些村干部一人独大，一些事情不去开会，直接按自己的利益最大化做出决断，以及村内逐渐形成的利益网络，造成村干部之间无法按照正常程序去监督。还有就是具体的乡镇党委、政府对其相应的村内工作人员的培训力度不够大，造成一些工作人员无力完成自己分内的事务。
（四）农村集体“三资”管理所制定的合同不规范
首先是合同的签订不够规范，有些签订合同的人员由于对合同的形式以及所要填写的内容不清楚，造成合同基本要素不够清楚，条款不够明晰，对其权力以及相应的义务规定不够清楚、不够平等、不够全面。其次是有些村干部违规发包，更有甚者暗箱操作，乡镇干部按照自己利益最大化的原则，直接把工程发包给自己的亲戚或朋友，根本不按照民主程序去招标投标。还有就是个别干部，合同签订后不按照具体要求履行，合同变更随意性比较大，更有甚者还存在着口头合同，甩手合同。有些村在处理集体资产时，擅自变更集体之前的决定，私自延长合同具体的包期，对重要的合同也不整理归档，等出现了重大事故之后，很难去追究法律责任，最终还是损害了集体的利益。
总之，农村集体“三资”管理的过程中存在着很多的问题，但是一任任乡镇领导走过，都未能解决，也许再过几任之后还是这样，农民的利益还得不到解决，农民的权利还得不到维护，在此提一些农村集体“三资”管理的一些对策和建议。
三、农村集体“三资”管理的对策及建议
（一）完善制度建设
首先是完善财务审计制度，制定严密的“三资”审核制度，明确具体的财务审计机构，让乡镇的具体的支出与开支都能有所记录，做到有据可查，便于以后的监督。其次是完善资金盘查制度，定期检查村中报账员那里的资金状况，防范村中领导挪用或者贪污。最后是完善“三资”的清理制度，定期组织村中各干部以及群众代表对村中集体“三资”的账面情况，进行逐一的核对。
（二）提高领导的认识，加强干部的教育
首先是提高领导对自身责任和义务的认识，提高领导对加强农村集体“三资”管理重要性的认识。加强干部的思想教育，法律法规的培训等各方面基本知识的教育。增强其执行各项法律规章制度的自觉性。
（三）加大农村集体“三资”管理方面经费的支出比例
特别是在聘请相关工作人员方面，只有给予相应客观的回报，才能聘请到合格的，高水平的工作人员。他们才会全心全意，认认真真的去完成其分内的工作。加强农村管理人才的培养，选拔青年才俊，大学生村官等，加大对这些未来的管理人员的扶持力度，以及资金支持。
（四）强化审计监督
建立健全的财务公开监督小组和村民代表大会制度，使“三资”管理的过程更加透明。推进村级财务定期审理工作，重点针对村级财务的支出和收入，土地征用补偿费，村内工程建设项目，“三资”管理及村干部经济责任的审计监督力度。这样加大审计的透明度和群众的知情权、监督权，严肃整理村干部违法乱纪行为，使农村集体“三资”管理制度化，规范化。
（五）严肃财经纪律，加大查处力度
纪检、财务、农业、等职能部门需要加强相互之间的协同合作，相互配合，加大力度查处在农村集体“三资”管理过程中发现的以权谋私、擅自挪用和侵吞涉农的各项补贴的案件，还有就是村中的集体资产，集体资源和集体财务等管理过程中所发生的一些违法乱纪的行为。通过查处，来逐渐教育广大基层干部去自觉地遵守国家的法纪法规，切实加强农村集体“三资”管理的时效性，维护农民群众的根本利益，确保社会的安定、团结、和谐。
加强农村集体“三资”管理，需要不断完善农村集体资金、资产、资源的管理制度，做到规范管理、加强教育、强化监督，一步步地形成一个产权清晰化，权责明确化、管理民主化、经营高效、监督到位的运行机制和管理体系。以此来促进农民的增收，农村的发展，农业的不断强大。
参考文献：
[1]黄贵华.如何规范村级财务管理[J].农村财务会计，2009（10）.
[2]孟晓陶.当前村级财务管理工作中存在的问题及对策[J].农业经济，2013（05）.
[3]赵淑芬.加强农村集体“三资”管理 规范农村集体资产交易行为[J].吉林农业：下半月，2015（09）.
（作者单位： 山东青岛市莱西市院上镇经统审中心）
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