高校图书馆预算编制问题研究
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作者: 王微
摘 要：教育事业在我国发展战略中所占的地位举足轻重，从近几年的发展情况来看，国家也加大了对教育的投入，所以学校的规模逐年扩大。在事业经费逐年上升的背景下，高校财务监管工作越来越越受到重视。图书馆既承担着教辅的重任，又对科研事业负责，所耗用的教育经费比例相对比较大。针对当前高校图书馆在财务预算编制及执行工作上存在各方面的问题，进行更深入的分析，进而提出相关的解决对策，希望对今后高校图书馆预算编制工作有一定的借鉴作用。
关键词：高校图书馆；预算编制；财务管理
中图分类号：G258.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0118-02
对于中国的发展计划来说，关键的就是发展教育事业。近些年来，中国越来越重视教育，并且开始大力扶持，学校数量不断地增加，相关的经费也随之增加，而且拓宽了经费的来源，当然，国家也开始严格监管高校的财务。在这个方面，国家陆续出台了相关的制度，深化改革高校的财政制度，主要包括政府采购、财政预算以及国家支付等。对于高校来说，图书馆的地位很重要，不但承担科研的任务，还需要辅助教学，当然会占用很多的教育经费，在这种背景之下，图书馆的财务管理成为一种重要而艰巨的工作。现阶段，对图书馆进行财务管理，主要是管理预算经费。当然，其在图书馆财务管理方面也属于重要环节。
一、预算中存在的问题
缺乏科学的预算编制。首先体现在项目设计就不是很科学。受制于传统财务管理理念的束缚，大部分的图书馆在编制预算时，设置的科目太过单一，没有达到国家规定的标准。在这种情况下，图书馆编制的预算往往不是很细致，也没有落到实处，因此造成财务预算不准确。而且，编制预算的方式比较落后，预算结果没有正确反映实际情况。根据相关制度的规定，图书馆在编制预算时，应该采取零基预算，但是在现实当中，还有个别的图书馆以上一年度的预算为依据，只做出简单的调整，就算完成了任务。很明显，这种方式是比较落后的，协调能力也不是很强，会受到主观方面以及客观方面的影响，很容易造成预算和实际财务收支不相符。
在执行预算方面也存在问题，在审计环节有所欠缺。在进行预算编制时，图书馆仅仅重视预算的数额，以及由谁来执行预算，却没有重视审计工作。举个例子，为数不少的图书馆每一年度的工作量不平衡。在每一年的开始，高校图书馆并没有太多的工作，但是到了年终阶段，工作量却很大。之所以出现这种现象，主要是因为在执行预算时，没有进行审查工作，往往到了年终，图书馆才会意识到是执行出了问题。再举个例子，图书馆在改变预算项目时，并没有充足的理由，会增加很多支出。同时，对于图书馆来说，虽然财务管理很重要，但是不少的领导以及教职员工却没有意识到这一点。在他们看来，编制预算的工作应该由财务部门来完成，和自己并没有太大的关系。实际上，高校的财务部门需要管理整个院校的财务，不可能付出所有的精力，对图书馆的预算编制工作进行管理。因此，将编制预算的工作完全交付给财务部门，主观性会很强，不能完全符合实际情况，操作性也较差，很难体现出预算管理的真正意义。当然，将编制预算的工作交付给其他部门，在执行方面也存在困难，因为不了解情况，很难对凭证进行审核，严重的会影响到接下来的工作。
二、解决问题的措施
要对经费预算编制进行完善。第一，确定预算所要实现的效果。图书馆要紧密联系实际，依据本校的科研项目，致力于提高科研质量，辅助教学，对预算目标进一步的审核。对于各种性质的文献，采用不同的方式进行收藏，还应该构建数字化的馆藏，在最短的时间内创建具有本校风格的馆藏体系。第二，要不断健全预算办法，采用零基预算的办法。在具体操作时，图书馆应该更新观念，摆脱传统预算方式的束缚，从零开始，依据科研目的，对项目以及资金进行科学的分配，将预算质量提高上来。对于高校图书馆来说，要确保其基本资金到位，比如日常的行政开支以及员工薪水、购置设备等，除此之外，还要考虑到各方面的因素，最大程度地增加科研以及教学的预算开支，科学合理地利用经费。
要对财务管理体制进行完善。第一，将责任落实到各个岗位。在过去，图书馆一向很忽视财务管理，现在必须加强认识。在以往的工作中，并没有明确图书馆财务人员应该承担哪些责任，设置也比较简单，现在需要单独设置资产管理员、财务报账员，将责任具体落实到各个岗位，岗位之间不得兼任，各岗位人员要认真完成本职工作，通过共同的努力，使图书馆预算可以真正地反映实际情况。第二，预算执行过程中，图书馆应该对自身进行整体的审计，并且妥善处理，同时按照固定的期限审计投资项目的会计核算、可行性研究报告、投资收益以及管理情况等，完善管理体制，审查预算项目的实际执行情况，对预算项目的各种开支进行监督，及时掌握执行的阶段。第三，对于原始凭证的相关手续，比如报账以及记账等，必须做好数据准确、内容可靠、程序正规、账目清晰等。第四，要定期培训财务人员，财务预算管理主要由财务人员负责，财务人员具有的综合素质以及专业水平，直接决定了财务管理工作的质量。因为客观条件的制约，现阶段在高校图书馆担任财务人员的往往是非财务专业的人员，属于兼任的性质。为了将财务人员的业务水平提高上来，高校图书馆要在培训方面下功夫，这样才能达到理想的效果。
下文将举行一个实例作为研究，通过对编制图书采购预算作为分析的对象，从零基预算发考虑，结合上述内容进行实例研究，假定高校图书馆A正在进行编制图书采购预算的工作。第一，对本校的相关政策和教学规划进行分析，A图书馆应当采用零基预算发，没有将过去图书采购项目或者数额进行考虑，而是将所有采购支出为零作为出发点，一切从实际情况出发，对于预算期内各项费用的项目和开支标准的合理程度进行逐项审核，基于综合平衡的角度来对采购预算进行编制。如果这个学校在今后学科建设的重点设在学科X和学科Y上，申请Z博士点等，那么图书馆就应当对当中所涉及的文献资源增加采购预算；反过来想，如果学校将要逐渐淘汰的专业，就可以对其采购预算的比例有所下调。第二，在采购预算的执行方面，也需要多个岗位和各个部门的协调工作来共同完成，对于职责一定要明确界定，而不能将全部工作归在采购部门身上。采购员进行文献的采购，而采购预算执行进度的监督就由文献验收员或者编目员来完成；当采购部门执行采购预算的时候，文献流通借阅部门要需要从图书借阅率等数值来对预算质量进行考察，由财务人员完成资金的支取。
参考文献：
[1] 李丽辉.浅论高校图书馆的财务管理[J].科技情报开发与经济，2015，（9）.
[2] 薛可.加强高校图书馆财务管理工作的对策分析[J].才智，2014，（29）.
[3] 王淑琴.浅谈如何加强图书馆基础业务建设[J].黑龙江史志，2014，（20）.
[责任编辑 陈凤雪]
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